2月21日，濟(jì)南市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市委政法委、市人大常委會法制工作委員會和市政法系統(tǒng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志介紹了《濟(jì)南市矛盾糾紛預(yù)防和多元化解條例》有關(guān)情況。據(jù)悉，《條例》共5章54條，是我市預(yù)防化解各類矛盾糾紛、提升社會治理能力水平的重要實(shí)踐成果，標(biāo)志著我市在矛盾糾紛預(yù)防和化解工作方面邁上新的臺階。《條例》將于3月1日起正式施行。

　　近年來，我市全面加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作，初步建立起社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制、“一站式”矛盾糾紛多元化解工作體系，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深入，由各種利益引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，并且呈現(xiàn)出主體多元化、利益訴求復(fù)雜化等特點(diǎn)。在此背景下，需要通過地方性法規(guī)引導(dǎo)群眾用非訴訟方式及時(shí)化解糾紛，保障群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推動社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。《條例》的頒布實(shí)施，將為更好滿足人民群眾對于高效率、低成本、多元化、實(shí)質(zhì)性預(yù)防化解矛盾糾紛的新要求，建設(shè)更高水平的平安濟(jì)南、法治濟(jì)南提供有力的法治保障。

　　四方面發(fā)力，《條例》體現(xiàn)“濟(jì)南特色”

　　《條例》堅(jiān)持從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)放在補(bǔ)充上位法沒有規(guī)范的內(nèi)容，以及雖有規(guī)定但不夠具體明確的內(nèi)容上，讓《條例》體現(xiàn)出“濟(jì)南特色”。

　　落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建多元解紛工作大格局?！稐l例》明確提出，由平安建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和評估；承擔(dān)平安建設(shè)日常工作的機(jī)構(gòu)，也就是各級政法部門，承擔(dān)具體職責(zé)，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)落地。市委政法委作為承擔(dān)全市平安建設(shè)日常工作的機(jī)構(gòu)，將會同各級各有關(guān)部門，依托各級綜治中心，進(jìn)一步健全矛盾糾紛預(yù)防和多元化解工作體系，織密化解網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌化解資源，切實(shí)加強(qiáng)對全市矛盾糾紛預(yù)防化解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)。

　　堅(jiān)持源頭預(yù)防，強(qiáng)化體系建設(shè)。在“源頭預(yù)防”部分，《條例》對本市各級人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院的預(yù)防職責(zé)、排查預(yù)警、宣傳教育、社會信用體系建設(shè)、社會心理服務(wù)體系建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了明確，并就政府信息公開、重大行政決策合法性審查、行政執(zhí)法公示制度等內(nèi)容也作了要求，將矛盾糾紛的預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法和司法訴訟全過程，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

　　創(chuàng)新制度機(jī)制，確保矛盾糾紛及時(shí)化解。在“多元化解”部分，《條例》明確了矛盾糾紛多元化解的方式、次序和各種途徑，堅(jiān)持在平等自愿的原則下，鼓勵(lì)當(dāng)事人首選協(xié)商自行達(dá)成和解，不愿和解或者和解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解或者其他非訴訟方式解決；從方便群眾的角度，具體列舉了當(dāng)事人在發(fā)生何種矛盾糾紛的情況下，可以選擇何種方式去化解，讓法規(guī)更容易理解、更接地氣；明確了商事調(diào)解組織的成立、性質(zhì)以及調(diào)解范圍等內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、民事商事仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立商事調(diào)解組織，并且可以收取調(diào)解服務(wù)費(fèi)用，為我市商事調(diào)解組織的發(fā)展提供明確的指引；明確優(yōu)化訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，增強(qiáng)非訴訟方式化解糾紛的公信力和權(quán)威性，推動多元化解糾紛取得實(shí)效；明確了“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺的建設(shè)要求和功能作用，整合多種化解方式、融匯多種化解資源、建立健全工作制度，為當(dāng)事人快捷處理矛盾糾紛提供便利。

　　規(guī)范保障措施，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。在“保障和監(jiān)督”部分，《條例》規(guī)定建立以政府支持為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確了政府購買服務(wù)，探索公共服務(wù)多元化供給模式。同時(shí)，《條例》還對調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲等作出規(guī)定，促進(jìn)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)解工作長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　三措并舉，司法行政系統(tǒng)集中力量推動落實(shí)

　　近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，指導(dǎo)全市調(diào)解組織每年化解糾紛超過3萬件，調(diào)解在矛盾糾紛多元化解中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮。此次頒布的《條例》，進(jìn)一步明確了司法行政部門在矛盾糾紛預(yù)防和多元化解中的職責(zé)任務(wù)，全市司法行政系統(tǒng)將積極履職，從3個(gè)方面入手，集中力量推動貫徹落實(shí)。

　　加強(qiáng)普法宣傳。在《條例》實(shí)施過程中，充分利用線上線下多種方式，通過發(fā)布解讀文章、組織專題講座、開展法律咨詢活動等多種形式，向社會廣泛宣傳《條例》內(nèi)容和矛盾糾紛預(yù)防化解的途徑、優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾在遇到矛盾糾紛時(shí)，選擇合適的法治渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　提升法律服務(wù)能級。圍繞落實(shí)社會矛盾糾紛預(yù)防和多元化解工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、法律援助等服務(wù)職能，調(diào)動各方積極因素，綜合運(yùn)用和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議等解紛方式，構(gòu)建全市司法行政系統(tǒng)矛盾糾紛多元化解閉環(huán)機(jī)制，為群眾提供多樣化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

　　構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、信訪等部門常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作體系，推進(jìn)公安派出所、司法所、律師事務(wù)所（基層法律服務(wù)所）“三所聯(lián)調(diào)”，形成矛盾糾紛預(yù)防化解的合力。

　　雙管齊下，法院落實(shí)《條例》進(jìn)行時(shí)

　　《條例》出臺后，我市兩級法院在條例貫徹落實(shí)上，一方面積極參與糾紛多元化解工作，另一方面積極完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制。

　　在參與糾紛多元化解工作方面:在登記立案前的調(diào)解上，人民法院將進(jìn)一步完善立案前輔導(dǎo)分流機(jī)制，積極向當(dāng)事人宣傳引導(dǎo)通過人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、商事調(diào)解以及仲裁、公證等非訴訟方式化解糾紛的優(yōu)勢。同時(shí)，人民法院還將積極入駐社會治安綜合治理中心，協(xié)助做好矛盾糾紛的前端預(yù)防和分流化解工作。當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，人民法院對符合立案條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記立案。在立案后的調(diào)解上，人民法院在登記立案后，對于適宜調(diào)解的案件，可以開展先行調(diào)解。適宜委托調(diào)解的，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，在轉(zhuǎn)入審理程序前，可以委托調(diào)解組織或調(diào)解員調(diào)解。調(diào)解成功后，當(dāng)事人可以申請撤回起訴、出具司法確認(rèn)裁定書或調(diào)解書。調(diào)解失敗或調(diào)解期限屆滿，須繳納案件受理費(fèi)后轉(zhuǎn)入審理程序。在審理過程中的調(diào)解，人民法院在審理案件時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。

　　在完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制方面，完善司法確認(rèn)程序適用，人民法院將完善司法確認(rèn)程序，提升司法確認(rèn)適用效率，為非訴化解糾紛提供強(qiáng)有力司法保障；創(chuàng)新適用督促程序，《條例》第三十三條的規(guī)定是對督促程序的創(chuàng)新適用，對以金錢或者有價(jià)證券給付為內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法向人民法院申請支付令。此外，注重完善非訴解紛與強(qiáng)制執(zhí)行的銜接。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織等單位的協(xié)調(diào)配合，推動司法確認(rèn)、公證債權(quán)文書與法院強(qiáng)制執(zhí)行等方面的有機(jī)銜接。