零基預(yù)算改革，是一項具有長遠性、基礎(chǔ)性、全局性的重要工作，是推進財政科學管理、提高財政資金使用效益的必然選擇和重要抓手。近日，市政府印發(fā)了《關(guān)于系統(tǒng)推進零基預(yù)算改革的實施意見》，圍繞零基預(yù)算改革，改變“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)預(yù)算模式，打破基數(shù)概念和支出固化格局，提高預(yù)算安排的科學性、規(guī)范性和精準性，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的預(yù)算管理體系。

　　《實施意見》明確改革要求。構(gòu)建以零為起點、以財力為基礎(chǔ)、以績效為依據(jù)的預(yù)算分配機制。自編制2025年預(yù)算起，實施零基預(yù)算改革，用3年時間在全市基本建成上下貫通的改革制度體系。

　　重構(gòu)支出政策體系。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，全面清理評估支出政策，堅決破除預(yù)算基數(shù)。結(jié)合政策清理，進一步明晰財政事權(quán)和支出責任，減輕基層支出負擔。打破部門界限，匯總編制“四張清單”，根據(jù)支出方向與文件依據(jù)，確定分支領(lǐng)域與支出類別。通過對政策任務(wù)的統(tǒng)籌整合與優(yōu)化調(diào)整，推動預(yù)算支出內(nèi)容合理有序、精準有效，實現(xiàn)“一張視圖”管到底。

　　創(chuàng)新預(yù)算編制方式。建立政策任務(wù)按“ABC”分級，具體支出項目按輕重緩急排序的2層排序機制，以合法性、必要性、可行性為導向，改進預(yù)算審核方式，促進預(yù)算審核科學化、規(guī)范化?？茖W測算預(yù)算限額，按照足額保障、統(tǒng)籌保障、視剩余財力情況保障3個原則，對“ABC”3級支出進行資金配置。不斷健全預(yù)算審核論證制度，完善第三方評估和公開征求意見機制，提升預(yù)算審核整體質(zhì)效。

　　系統(tǒng)推進配套改革。推進預(yù)算績效管理改革，將績效目標管理貫穿零基預(yù)算編制、執(zhí)行全過程。推進支出標準體系建設(shè)，將支出標準體系建設(shè)作為重要支撐。推進成本效益分析，強化對新增重大政策和項目的事前績效評估，對增加財政支出以及較前3年平均支出增加的政策和項目，開展反向成本效益分析，找準邊際成本。推進建立政策調(diào)整機制，實現(xiàn)財力和政策的精準相適。推進多元化資金投入，加大各類資金統(tǒng)籌力度，支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。推進“數(shù)字財政”改革，為零基預(yù)算改革提供信息化支撐。

　　強化預(yù)算執(zhí)行約束。加強資源統(tǒng)籌，加大存量資金盤活力度，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強財政服務(wù)保障能力。確立“三保”、債務(wù)還本付息等剛性重點支出優(yōu)先順序，健全支出回看機制，確保資金使用效率。強化激勵約束，將零基預(yù)算編制和執(zhí)行情況作為評價要點，將預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行情況、績效管理情況、財會監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題進行掛鉤，保證改革質(zhì)效。

　　在主要亮點方面，《實施意見》設(shè)立公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點建設(shè)、城市運行“四張清單”，涵蓋政府支出主要范圍，同類型項目在清單內(nèi)統(tǒng)籌排序，更加科學有序。在“四張清單”中，建立“分支領(lǐng)域—政策任務(wù)—具體支出項目”樹形結(jié)構(gòu)層級，打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式。另外，輔之以政策清理、標準比對、項目歸并等措施，實現(xiàn)支出政策跨部門整合的新突破。測算過去3年“四張清單”、分支領(lǐng)域的支出占比結(jié)構(gòu)，結(jié)合財力可能，以支出方向確定資金資源配置。改變過去以部門為單位的“基數(shù)+增長”模式，從“支持部門”向“支持領(lǐng)域”轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新設(shè)計了政策任務(wù)按重要性“ABC”分類、支出項目按績效目標評價排序兩層嵌套的排序機制；建立了由分支領(lǐng)域總協(xié)調(diào)部門（單位）牽頭排序機制；同時，開啟公眾參與、專家意見征詢、第三方評估的論證排序渠道，進一步提升預(yù)算編制審核的科學性、透明度。

　　推動績效端口前移，申請預(yù)算必須設(shè)定績效目標，產(chǎn)業(yè)項目及重點建設(shè)項目的績效目標必須與經(jīng)濟社會發(fā)展具體任務(wù)掛鉤，無目標不預(yù)算。預(yù)算排序安排時，通過評價績效目標實現(xiàn)情況，優(yōu)勝劣汰。

　　同時，首次提出反向成本效益分析概念。凡是需要增加預(yù)算支出的，都要進行削減支出影響分析，促使預(yù)算單位倒推實際需要，控制邊際成本。結(jié)合實際工作，取消產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域區(qū)縣級配套，市級出臺政策由市級獨立承擔支出責任，加速政策兌現(xiàn)，減輕基層負擔，激發(fā)改革活力。探索建立政策調(diào)整機制，預(yù)算安排確定后，根據(jù)項目預(yù)算資金安排規(guī)模，修訂支出政策，暢通“政策制定—預(yù)算安排（績效評價）—政策優(yōu)化”渠道，實現(xiàn)財力與政策的精準相適。