9月2日，濟南市委市政府新聞發(fā)布會舉行“全力打造‘五個濟南’，加快建設(shè)黃河流域中心城市”系列新聞發(fā)布會第七場。發(fā)布會圍繞“充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障作用，全力構(gòu)建城市發(fā)展新格局”，介紹市自然資源和規(guī)劃局在貫徹市委十一屆十一次全會精神，落實黃河國家戰(zhàn)略十大重點行動和打造“五個濟南”方面的有關(guān)措施。
“新十字方針”凸顯發(fā)展理念與模式的變化
市委十一屆十一次全會提出了濟南城市發(fā)展的新格局，從“東拓、西進、南控、北跨、中疏”到“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”，“新十字方針”會對城市發(fā)展的指引產(chǎn)生什么變化？
在發(fā)布會上，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長楊永斌說，“新十字方針”充分體現(xiàn)了新時代新濟南搶抓當前戰(zhàn)略機遇，以更高站位、更大格局謀劃推動城市科學發(fā)展、跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也體現(xiàn)了濟南城市發(fā)展格局的優(yōu)化和升級。
楊永斌說，和原來的“十字方針”相比，主要變化體現(xiàn)在發(fā)展理念與模式的變化。市委十一屆十一次全會提出的城市發(fā)展“新十字方針”，繼承了“十字方針”的空間發(fā)展趨向，蘊含了“大強美富通”豐富內(nèi)涵和“五個濟南”內(nèi)在要求，側(cè)重于內(nèi)涵式發(fā)展，標志著濟南由城市空間拓展向高質(zhì)量發(fā)展的升級和進階、空間范圍與格局的變化。2003年，濟南中心城區(qū)的范圍西起長清，東至巨野河，南起城區(qū)南部的連綿山體，北至黃河。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)設(shè)立、區(qū)劃調(diào)整、章丘濟陽設(shè)區(qū)等，城市新的發(fā)展格局正在形成，發(fā)展格局的變化也需要戰(zhàn)略方針的轉(zhuǎn)變、空間發(fā)展進程與部署的變化。隨著濟南進入“攜河擁山”更大空間格局時代，再加上黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，“北起、南美”都有了更清晰的指向和戰(zhàn)略。
重點保障急需落地項目用地
土地資源是經(jīng)濟社會活動的載體，土地資源高效配置對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長許宗生介紹說，為推動重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，加快項目早開工、早建設(shè)、早達產(chǎn)，我市在用地指標分配方面主要采取了以下措施：
一是用好“增量”。落實“要素跟著項目走”機制，以項目成熟度為主要參考因素，科學安排新增建設(shè)用地計劃指標，爭取有限指標發(fā)揮最大效益。一方面對列入省重點的項目應(yīng)保盡保，已為我市13個項目安排用地指標1萬余畝。另一方面對基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程以及重點產(chǎn)業(yè)等民生項目優(yōu)先保障，目前已安排用地指標10698畝。
二是盤活“存量”。加快推進批而未供和閑置土地處置，強化存量建設(shè)用地盤活利用，既算“增量賬”，更算“存量賬”。將計劃指標分配與批而未供和閑置土地處置相掛鉤，實行獎懲制度，實現(xiàn)“要指標”向“掙指標”、“用增量”到“挖存量”的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。
三是提高審批效率。繼續(xù)實行新增建設(shè)用地指標預支制度，在省里用地指標下達前，全市已預支指標1萬余畝。對急需落地項目進行重點保障，對重點產(chǎn)業(yè)類項目審批手續(xù)容缺辦理，縮短審批時限、加快項目落地速度。
黃河生態(tài)風貌帶規(guī)劃國際公開招標
市自然資源和規(guī)劃局黨組副書記、副局長牛長春介紹說，目前，市自然資源和規(guī)劃局已經(jīng)完成了黃河生態(tài)風貌帶規(guī)劃的研究策劃工作，近期擬通過國際公開招標，按照“全線統(tǒng)籌、分段打造、重點突破”的原則，構(gòu)建以專項規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以專題研究為支撐的“1+ 4”規(guī)劃體系。
“1”是指濟南黃河生態(tài)風貌帶規(guī)劃。主要對黃河（濟南段）長度約183公里、面積約630平方公里的區(qū)域進行基礎(chǔ)調(diào)研，明確目標定位，提出國土空間保護與利用的管控要求，開展景觀風貌、文化旅游、綜合交通、實施策略和行動計劃等工作。“4”是指四項專題研究，結(jié)合部門職能職責，相關(guān)行業(yè)主管部門分別負責完成防洪安全、生態(tài)保護與修復、文化旅游、綜合交通四項研究專題，為濟南黃河生態(tài)風貌帶規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐。
牛長春說，市自然資源和規(guī)劃局將掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，力爭年底前編制完成風貌帶規(guī)劃，2021年初履行相關(guān)審批程序。
著力打造“大美泰山”生態(tài)共同體
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。楊永斌在新聞發(fā)布會上說，下一步，我市將把“南山北水”的生態(tài)框架與“山泉湖河城”特色格局有機融合，努力構(gòu)建岳瀆交匯、山河輝映的生態(tài)版圖。
統(tǒng)籌南部近4000平方公里延綿山體，加快泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，推動在產(chǎn)礦山企業(yè)的升級改造，開展龍洞及鳳凰湖公園概念規(guī)劃研究，著力打造“大美泰山”生態(tài)共同體。
高標準編制黃河生態(tài)風貌帶規(guī)劃。開展黃河流域（濟南段）生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，以濕地公園整合、黃河文化挖掘、綠色交通鏈接為重點，努力打造黃河百里生態(tài)廊道，集中展示“母親河”的獨特魅力。
嚴格履行耕地保護目標責任。加強耕地占補平衡管理，研究制定“田長制”相關(guān)政策，堅決守住我市633萬畝耕地和533萬畝永久基本農(nóng)田紅線，維護糧食安全，發(fā)揮耕地在生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)和生態(tài)隔離等方面的作用。
打通四個區(qū)縣與中心城區(qū)聯(lián)系通道
交通是連接城市的重要紐帶，也是生產(chǎn)要素流動的重要通道和城市發(fā)展的重要動力。市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長王秀波介紹說，下一步，我市將系統(tǒng)研究全域綜合交通運輸體系，實現(xiàn)對外通達。高質(zhì)量編制國土空間綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃。加快融入聯(lián)動黃河中上游的區(qū)域性大通道和全國高鐵網(wǎng)絡(luò)。同時打通萊蕪、鋼城、商河、平陰與中心城區(qū)的聯(lián)系通道，實現(xiàn)全市域互聯(lián)互通。
重點研究片區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化和公共交通服務(wù)能力提升，實現(xiàn)對內(nèi)通暢。結(jié)合新區(qū)開發(fā)和相關(guān)規(guī)劃編制，系統(tǒng)構(gòu)建先行區(qū)、南部山區(qū)等重點片區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“新城建”產(chǎn)業(yè)鏈打造，建設(shè)城市三維管理決策CIM平臺信息系統(tǒng)，提高道路交通調(diào)控智能化水平。持續(xù)貫徹公交優(yōu)先戰(zhàn)略，結(jié)合地鐵線建設(shè)，完善城市公交體系，打通公交出行“最后一公里”，增強市民出行的滿意度。
“佛山倒影”等特色景觀有望重現(xiàn)
城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。楊永斌說，我們將強化歷史文化特色保護和利用，完善公共文化服務(wù)設(shè)施體系，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
一是認真貫徹實施《濟南市歷史文化名城保護條例》，制定相關(guān)配套政策和技術(shù)導則，加強歷史街區(qū)、文化遺產(chǎn)和老建筑保護，把泉城文化符號和黃河文化元素融入歷史文化街區(qū)保護與更新，打造獨具泉城特色的國際會客廳。
二是高標準開展小清河兩岸、千佛山北廣場、黃河文化展覽館等規(guī)劃設(shè)計，突出城市肌理延續(xù)和文脈傳承，再現(xiàn)“佛山倒影”、“青山入城”等特色景觀，創(chuàng)建地域特色、歷史人文和時代特征有機融合的美好城市家園。
三是積極推進省會文化類場館發(fā)展規(guī)劃和布局研究，優(yōu)化完善博物館、檔案館、規(guī)劃展覽館等文化類場館體系，著力增強省會城市文化發(fā)展活力。
實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證書“秒生成”
我市上半年成立了重點項目保障專班，對重點產(chǎn)業(yè)類項目實行容缺受理，將用地預審與選址意見書、土地供后監(jiān)管與規(guī)劃批后監(jiān)管合并；啟動了電子證照，實現(xiàn)了不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明“秒生成”。楊永斌說，下一步，市自然資源和規(guī)劃局將深入推進“多審合一、多證合一、多測合一”改革，實現(xiàn)“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài)。
