本報10月21日訊（記者 陳加寶通訊員 申娜）早上8點，由城管、執(zhí)法、市政、園林等部門組成的聯合巡查隊準時出現在各路段，來回穿梭巡查，車上配備對講機和行車記錄儀，對機動車亂丟垃圾行為拍攝，并將信息提供給交警中隊，前方收到信息的交警立即布控等候……細心的市民會發(fā)現，聯合執(zhí)法在市中區(qū)已成常態(tài)，對一些違法問題的處理不再由單一部門執(zhí)行，而是相關部門一起解決。聯合執(zhí)法，是市中區(qū)探索“大城管”體系、提升城市管理水平的一個縮影。
今年年初，市中區(qū)在全市率先提出構建“大城管”思路，打破部門各自為政現象，動員市民共同參與，構建集市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、園林綠化、市政養(yǎng)護、數字化監(jiān)督于一體的“大城管”體系，集中解決市民關心的難點、熱點問題，打造具有市中特色的高效城管、精致城管、和諧城管品牌。經過半年摸索，市中區(qū)城市管理正呈現出從單兵作戰(zhàn)到“抱團”出擊、從各自行動到合力解決轉變的良好局面，市民切身感受到一個透明、和諧、公正管理機制的運營，各部門也體會到資源共享的諸多好處，一批歷史遺留難題得以解決，全區(qū)正向宜居宜業(yè)目標大步邁進。
理順體制
“大城管”格局凝聚部門合力
當前很多城市管理面臨的問題已很難靠城管部門獨自解決。為攻克這一難題，市中區(qū)下發(fā)《濟南市市中區(qū)深化城市管理工作實施方案》，整合城市管理資源，推動城市管理由部門單獨行動向統(tǒng)一行動轉變，拉開了構建“大城管”格局的大幕。
今年，市中區(qū)將城管民生工作列入突出抓好的四項重點工作之一，成立由區(qū)委副書記、區(qū)長王勤光任組長的城管民生領導小組。領導小組下設由區(qū)委常委、副區(qū)長掛帥，組織、宣傳、財政、國土、建委、城管、執(zhí)法、環(huán)保、農業(yè)、房管、市政、園林、規(guī)劃、衛(wèi)生、交通、公安、質監(jiān)、工商、交警等部門及各街道辦事處為成員的深化城市管理工作組，區(qū)城管局為牽頭單位，建立聯席會議、聯合執(zhí)法、協(xié)調聯動三大機制，探索創(chuàng)新城管體制，協(xié)調推進環(huán)境綜合整治。
為強化考核力度，市中區(qū)制定了《深化城市管理工作考核辦法》，成立由區(qū)紀委、督查室、考評辦、宣傳部、應急辦、城管局等部門組成的考評組（辦公室設在城管局），每月對17個街道辦事處及城管、執(zhí)法、建委、園林、市政、農業(yè)、環(huán)保、交通、愛衛(wèi)辦等部門城管工作綜合考核。其中對街道辦事處考核實行千分制量化考核，每月將考核情況匯總打分并排名通報，每季度兌現一次獎勵，年終總評實施獎勵；對區(qū)直部門的考核實行百分制量化考核，考核結果每月通報，同時納入對部門的年終科學發(fā)展綜合考核，作為評價部門領導班子和主要負責人能力實績的一項重要內容。
在區(qū)委、區(qū)政府的強力推進下，各相關部門不再是城管工作的“看客”，而是抱成團、凝合力、出重拳，全區(qū)環(huán)境綜合整治呈現出前所未有的良好局面。
分工協(xié)作
創(chuàng)新城管聯合執(zhí)法新模式
在“大城管”格局推動下，市中區(qū)各相關部門“跨越門檻”，通力協(xié)作，積極開展聯合執(zhí)法，提高城市管理水平。
今年5月份，市中區(qū)城管局與市中交警大隊啟動共管共建機制，
 在充分發(fā)揮城管、交警各自優(yōu)勢的同時，加強雙方溝通、協(xié)調和交流，實現信息互通共享。雙方攜手在全市率先開展行車亂丟垃圾治理行動，對行駛車輛隨意丟棄垃圾的行為進行抓拍，通過交警系統(tǒng)查處違章車輛，受到社會廣泛關注。此外，市中區(qū)城管局進一步擴展整治內容，利用交警系統(tǒng)覆蓋全市的監(jiān)控網絡和中心指揮平臺，初步實現對全區(qū)主要出入口裝修垃圾、建筑渣土運輸車輛的24小時全程監(jiān)控，管控力度進一步加大。
在環(huán)境綜合整治中，市中區(qū)抽調城管、執(zhí)法、市政、園林等部門80余人組建應急巡查處置隊伍，對全區(qū)進行“地毯式”排查，發(fā)現問題當場處理，并對整治進度、成效等跟蹤督查，深入推進各項整治行動。數字化城管監(jiān)督指揮中心整合19個聯動部門相對分散的職能，強化城管條塊之間銜接配合，同時組建320人的快速處置隊伍、570人的社區(qū)協(xié)管員隊伍和1800人的義務監(jiān)督員隊伍，形成區(qū)管線、街管面、居管片、人管塊，分層管理、縱橫相連、配套聯動、嚴密高效的工作格局。
共管共建
“3G”模式拓寬社會參與渠道
活力永遠來源于基層。在基層“大城管”模式探索中，四里村街道辦事處在區(qū)城管局指導下，推出“3G”城管工作模式，為全市城市管理提供了有益借鑒。
市中區(qū)城管局相關負責人表示，狹隘的“大城管”理念是指部門層面的合作，廣義的“大城管”理念則是社會各界共同參與，實現專管、協(xié)管、共管，這就是“3G”管理模式。專管，即由街道辦城管委專業(yè)化管理，將各自轄區(qū)劃分成商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、在建區(qū)等若干片區(qū)，每個片區(qū)設專人專業(yè)管理；協(xié)管，即聘請百姓協(xié)管員，做好對居民的宣傳動員工作；共管，即全社會共同參與城市管理，引導轄區(qū)內駐地單位、部隊、學校和志愿者隊伍積極參與城市管理，實現共駐共管，多方參與。通過推廣“3G”管理模式，逐步形成了以街道城管委為主體，責任區(qū)、駐地單位、社會團體各負其責、通力協(xié)作的管理體系，打造統(tǒng)一管理、密切協(xié)作、運轉通暢、齊抓共管的城市管理新格局。
目前，市中區(qū)現有數字化監(jiān)督員55名，負責11個街道辦事處的日常巡查，每個街道辦配備1-3名監(jiān)督員不等，監(jiān)督員的日常巡查從一定意義上說是“碰問題”。然而城市管理如果單純依靠數字化監(jiān)督員巡查來發(fā)現問題是遠遠不夠的，這就需要充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，讓市民及時發(fā)現問題并通過暢通渠道反饋給數字化監(jiān)督員，彌補數字化監(jiān)督員監(jiān)管的不足。“‘3G’管理模式使區(qū)、街兩級在城市管理上實現了直接對接。這樣不僅能夠節(jié)約資源，提高工作效率，更能夠廣泛調動市民參與城管積極性、主動性，這正是‘3G模式’的最大優(yōu)勢所在，更是‘大城管’理念的精髓體現。”市中區(qū)城管局相關負責人介紹，目前，該模式已在四里村、舜玉路、七里山等街道辦事處運行，下一步將在全區(qū)推廣。
持續(xù)創(chuàng)新
城管“頑疾”逐漸破題
開創(chuàng)一種模式需要敢于打破舊有思維定式、敢為人先的勇氣，更需要關注民情、重視民意、維護民利的服務意識。在“大城管”格局推進過程中，市中區(qū)不斷創(chuàng)新，大膽實踐，成功破解了一系列城管熱點難題。
隨著城市規(guī)模擴大，城區(qū)裝修垃圾多頭清運、無序管理、隨處亂倒、污染環(huán)境等問題成為城管部門面臨的新課題。市中區(qū)城管局充分利用“大城管”體系優(yōu)勢，與多部門聯手，試點裝修垃圾的統(tǒng)管統(tǒng)運模式。按照計劃，區(qū)城管局負責出資組建專業(yè)清運隊伍，并吸納社會車輛共同承擔小型裝修建筑垃圾的統(tǒng)一、有償清運；執(zhí)法、交通、公安、環(huán)保等部門成立專門巡查隊伍，加強綜合執(zhí)法力度，各街道辦事處建立裝修垃圾登記備案制度，數字化監(jiān)督指揮中心建立統(tǒng)管統(tǒng)運指揮平臺，最終實現對裝修垃圾的統(tǒng)管統(tǒng)運。
此外，市中區(qū)積極探索市場規(guī)范化管理模式，選取1個農貿市場作為試點，成立由所有業(yè)戶組成的業(yè)戶自管協(xié)會，每個月設2-3名業(yè)主輪流對市場秩序進行管理，對因管理造成的經濟損失，街道辦事處給予經濟補償。這種自我管理模式既增強了業(yè)戶文明、有序經營的責任意識，消除業(yè)主以往對城管人員的抵觸情緒，又減少了街道辦事處對市場管理的人、財、物投入。
成效顯著
城市環(huán)境實現華麗蛻變
在“大城管”格局下，市中區(qū)相繼開展垃圾死角整治行動、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日行動和城市出入口綜合整治三大行動，為探索“大城管”道路提供了“試驗田”。半年來，全區(qū)臟、亂、差問題得到有效解決，城市環(huán)境面貌華麗蛻變。在上半年全市城市管理工作考核中，市中區(qū)4項內容奪得第一名。
截至目前，全區(qū)累計排查垃圾死角4300余處，清運各類垃圾35萬余立方米，整治效果得到駐區(qū)單位、居民群眾的廣泛認可和好評；環(huán)衛(wèi)保潔規(guī)范化、機械化作業(yè)水平進一步提升，城區(qū)主次干道人工保潔率、機掃率、灑水率、門前“五包”責任書簽訂率均達到100%；新建郎茂山、小梁莊等7座固定公廁，放置舜耕路南頭、劉長山路等16處移動公廁，另有歷陽大街、萬壽路等6座移動公廁正在施工；大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，改建簡易垃圾轉運站5處，配置垃圾桶6700個；始終保持對違法違章建設的高壓態(tài)勢，控制違法違章建設48萬余平方米，拆除各類違法違章建筑267處、4.9萬平方米，有效遏制違法違章建設的滋生蔓延；建筑渣土整治成績斐然，檢查渣土運輸車3500余臺次，依法處罰違規(guī)車輛150余臺次，建筑渣土專項整治考核連續(xù)10個月全市排名第一；投入4000余萬元對城市出入口、城鄉(xiāng)結合部尤其是省城南大門進行綜合整治，二環(huán)南路、二環(huán)西路、104國道、103省道沿線環(huán)境綜合整治工作全面鋪開。“大城管”體系效果初步顯現。

信息來源：濟南日報