2024年12月19日 星期四

以積極的心態(tài)期待法治進步

發(fā)布日期:2012-09-22

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      談到法、法律或法治,無論權(quán)力還是權(quán)利,都自覺不自覺地往公民守法這一維度上延伸,這就掩蓋了法律對象上另一個更重要的維度,即政府。如果一個社會可以二元為民眾與政府,或權(quán)利與權(quán)力,那么,就守法而言,準確的法律表述是,守法應當是政府而非民眾的事,此正如權(quán)力必須守法,權(quán)利則無須守法,只要不違法即可
民意對中國立法影響加大
    《環(huán)球時報》報道,美國《基督教科學箴言報》文章說,對產(chǎn)生爭議的法律進行表決時,我們會發(fā)現(xiàn)民意的力量已對中國立法進程產(chǎn)生影響。從2008年起,全國人大已對41部法律草案公開征求意見并產(chǎn)生不同效果。去年約有8.3萬人對如何改善《個人所得稅法》提出近25萬條建議。“這代表政府開始嘗試讓民眾參與進來,”喬治·華盛頓大學政治學教授史蒂文·貝拉表示。雖然公開征求意見只是中國立法進程閃現(xiàn)出的“一道亮光”,但有跡象表明,法律學者、辯護律師等對能通過民意支持其觀點而感到高興。
     公民維權(quán)在推動法治進步
     福建省委黨校法學教研部副教授王利平在研究“2011年十大影響性訴訟”時表示,2010年十大影響性訴訟大多凸顯于公權(quán)濫用,而2011年十大影響性訴訟更多集中在公民維權(quán)(生命權(quán)、名譽權(quán)、上訪權(quán)、言論自由權(quán)、環(huán)境權(quán)、信息權(quán)和律師執(zhí)業(yè)權(quán),其中有民事權(quán)利,也有公民憲法性權(quán)利)。雖然公權(quán)濫用和公民維權(quán)都直指同一個問題,即權(quán)利淪陷問題,但公權(quán)濫用是權(quán)利淪陷的根本原因,公民維權(quán)是避免權(quán)利淪陷的重要方式。2011年十大影響性訴訟凸顯公民維權(quán),是社會進步的表現(xiàn)。公民維權(quán)已成為法治進步的重要推動力。
法治的重要標志就是政府守法,其根本就是讓公權(quán)力在憲法和法律限定的范圍內(nèi)運行。法治不能僅停留在宏大的口號上,更要通過持續(xù)不斷的公民行動,特別是公民維權(quán)行動去推動。唯有不斷地通過制度框架內(nèi)的公民維權(quán)行動,才能實現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利的理性博弈,權(quán)力的邊界才會愈益明晰起來,才能把權(quán)力趕進制度的牢籠。
     期待2011年十大影響性訴訟能引領(lǐng)公民維權(quán)行動,期待公民維權(quán)行動能推動中國法治進步,期待在維權(quán)行動中素質(zhì)不斷提高的公民,能成為制衡國家權(quán)力,以及沖破既得利益的重要力量,最終實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利良性互動。
以積極心態(tài)看中國法治進步
     陳有西在西北政法大學演講時說,中國現(xiàn)在的法治環(huán)境到底怎么樣?有人說“現(xiàn)在是一個法治大倒退的時期”。有人認為這是法治最好的時期。因為法制體系確實已經(jīng)建立了,我們有300多部的法律,加上行政法規(guī)、地方法規(guī)將近兩萬個。
這就有一個悲觀主義還是樂觀主義看的態(tài)度問題。從正面的角度去看,毛澤東主政的時期,曾公開地說:我是和尚打傘,無法(發(fā))無天。憲法有什么用呢,我們用文件治國就夠了。人民日報社論就是國家法律。1949年我們廢除了國民政府的《六法全書》,法律一片空白,把所有的法律人都打成反動派,不只是國民黨的法官、警察、檢察官被抓,律師也是反動舊法人員,教授也是反動舊知識分子。但在改革開放三十年里,我們制訂了這么多的法律。有了公檢法的健全,進行了這么多年的法學教育,培養(yǎng)了這么多的法學人才。從這個角度講,現(xiàn)在確實是法治最好的時期。
      但目前又是法治最糾結(jié)的時期。司法不獨立,公權(quán)力很強勢,政府完全可以指揮法院。冤假錯案不斷發(fā)生……
      樂觀者以中國歷史縱向的比較為視角,悲觀者則從現(xiàn)狀來觀察,跟西方先進的法治國家來比、與人權(quán)發(fā)達的國家來比??陀^理性的人既要看到問題,又要不迷失方向,要看到我們國家的希望和我們國家的未來。樂觀主義的、對體制好的一些評價,也是一種實事求是。不能一概抹殺。
守法的對象是政府而非民眾
     邵建在《南方都市報》刊文說,建構(gòu)法治社會,需要準確的法治語言和表述,否則法治效果適得其反。筆者還記得很多年前的單位普法,講座人一字一頓一神情:公民必須守法,要做一個守法公民。他的神情給我的感覺是威懾。聯(lián)想到網(wǎng)上說美國移民局有一道針對移民的考題:美國是法治國家,是什么意思。中國人的回答是:公民必須守法。
談到法、法律或法治,無論權(quán)力還是權(quán)利,都自覺不自覺地往公民守法這一維度上延伸,這就掩蓋了法律對象上另一個更重要的維度,即政府。如果一個社會可以二元為民眾與政府,或權(quán)利與權(quán)力,那么,就守法而言,準確的法律表述是,守法應當是政府而非民眾的事,此正如權(quán)力必須守法,權(quán)利則無須守法,只要不違法即可。
     民眾守法還是不違法,其句式一肯定,一否定,也許有人認為小題大做,結(jié)果都一樣。非也,不同的法律表述必然導致不同的法律結(jié)果。守法的游戲規(guī)則是“法無授權(quán)即禁止”,你必須照著授予你的法律條例去做,在條例之外,沒有自由可言。相反,不違法的游戲規(guī)則是“法無禁止即自由”,除了禁止的條例,你有充分的自由。
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     政法委書記新格局
     沈念祖、王井懷在《經(jīng)濟觀察報》刊文說,按照慣例,地方政法委書記一般兼職地方公安系統(tǒng)一把手,這種模式多年來一直飽受爭議。今年地方黨委換屆,新任的政法委書記中,兼任公安系統(tǒng)一把手的僅有8人,之前的慣例或?qū)⒈淮蚱啤?br />      不難發(fā)現(xiàn),這一次省級單位換屆后,政法委書記公安系統(tǒng)一家獨攬的局面已經(jīng)打破,政法委書記履職出現(xiàn)新陣容,可以分為四種:專職政法委書記、黨委副職兼任、兼任公安廳(局)長以及兼任司法系統(tǒng)人士(如法院院長、檢察長)。如陜西省政法委書記安東一人兼任高級法院院長。這是近年來的首例。
     一般來講,政法委書記多由公安口或者地方黨務、行政人員出任。本輪換屆后的省級政法委書記中,法學背景的人“上位”值得關(guān)注。其中有7位政法委書記有法學相關(guān)的教育背景,其中陜西的安東、廣西的溫卡華、山西的王建明和新疆的熊選國4人為法學博士。文科教育背景的政法委書記約占總數(shù)的八成以上,除法學外,多來自于經(jīng)濟、管理等專業(yè)。“這種安排是對公、檢、法機關(guān)憲法地位的正?;貧w。”北京康達律師事務所律師唐新波分析,如果由政法委書記兼任公安一把手,那就形成了作為一個政府的職能部門的負責人,事實上領(lǐng)導了法院院長、檢察院檢察長,審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)受到了行政權(quán)的領(lǐng)導,而不僅僅是干預。“設置專職政法委書記,應該成為大趨勢。”如果設置政法委專職書記,有利于落實黨的領(lǐng)導、管理政法工作的職能,也有利于公、檢、法機關(guān)各司其職,在同級黨委領(lǐng)導協(xié)調(diào)和解決各種矛盾和問題。

 信息來源:濟南日報

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