楊勝海是槐蔭區(qū)五里溝街道辦事處副書(shū)記，同時(shí)他還是槐蔭區(qū)法院的一名“司法聯(lián)絡(luò)員”，居民們稱(chēng)他“社區(qū)法官”。他經(jīng)常協(xié)助“法官工作室”收集居民反映的各種法律問(wèn)題，然后在法官的指導(dǎo)下調(diào)處各種糾紛。

前不久，發(fā)祥巷社區(qū)的一個(gè)戶(hù)外廣告牌被大風(fēng)刮倒，將停放在附近的一輛轎車(chē)砸壞。為此，車(chē)主與廣告牌“主人”濟(jì)南某廣告公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并把事情反映到社區(qū)居委會(huì)。楊勝海得知情況后，第一時(shí)間與駐區(qū)“法官工作室”取得聯(lián)系。在“法官工作室”的協(xié)調(diào)下，車(chē)主與廣告公司達(dá)成協(xié)議，由廣告公司賠償車(chē)主修車(chē)費(fèi)1200元。

這是濟(jì)南市中級(jí)人民法院推行“預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作機(jī)制”的一個(gè)生動(dòng)實(shí)例。今年以來(lái)，該院從建設(shè)“平安和諧濟(jì)南”的視角，進(jìn)一步創(chuàng)新能動(dòng)司法的內(nèi)容和方法，通過(guò)“一體化”工作機(jī)制，7000余件矛盾糾紛被化解在訴前和訴訟渠道之外，有效緩解了“案多人少”的審判壓力。

對(duì)于這一創(chuàng)新舉措，省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，給予肯定。省委副書(shū)記、省政協(xié)主席劉偉批示：“做法很好，工作富有創(chuàng)新性。從預(yù)防入手，抓住了關(guān)鍵，可以以事半功倍的效果做好工作。”省委常委、市委書(shū)記焉榮竹批示：“預(yù)防化解各類(lèi)矛盾糾紛，應(yīng)從建立健全機(jī)制入手，這樣更能依法依理做好工作。”省委常委、政法委書(shū)記柏繼民批示：“濟(jì)南中院‘一體化工作機(jī)制’既是預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛的有效措施，也是法院工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極探索，要予以總結(jié)推廣。”省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)周玉華批示：“濟(jì)南構(gòu)建‘一體化工作機(jī)制’的做法很有意義，工作‘意見(jiàn)’也比較具體可行，可向全省推介。”

濟(jì)南模式

預(yù)防與化解“雙劍合璧”

這是一組備受關(guān)注的數(shù)字：2009年以來(lái)，濟(jì)南法院年受理案件總數(shù)從64323件增加到65864件，年審結(jié)案件總數(shù)從66020件增加到66866件。

為有效緩解“案多人少”帶來(lái)的審判壓力，濟(jì)南中院率先做起了“一體化”的文章。2011年5月，該院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建預(yù)防化解矛盾糾紛一體化工作機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，把分散的力量擰成一股繩，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，形成預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛的工作平臺(tái)，為新時(shí)期化解矛盾糾紛工作注入了新的活力。

“一體化”工作機(jī)制，就是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托全社會(huì)力量，努力發(fā)揮人民法院的協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用，在全市建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與、法院推動(dòng)、資源共享、各方受益”的預(yù)防化解矛盾糾紛一體化工作格局，逐步建立起能夠充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政處理、仲裁裁決、司法審判等多種糾紛解決方式的特有功能，各種參與力量統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)體制一體化運(yùn)作、力量組合一體化管理、目標(biāo)任務(wù)一體化安排”。在組織體系上，建立橫向聯(lián)合“人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解”五種調(diào)解，“刑事、民事、商事、行政、執(zhí)行”五類(lèi)案件，縱向貫穿“立案、審判、執(zhí)行、再審、信訪”五個(gè)環(huán)節(jié)，“中級(jí)法院、基層法院、人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法官工作室、村(居)通聯(lián)法官五個(gè)層級(jí)的組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起“道德法制聯(lián)合教育、社會(huì)治安聯(lián)合防控、違法犯罪聯(lián)合打擊、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、突發(fā)事件聯(lián)合處置、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建”的“六位一體”系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)一體化機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度，并在不設(shè)法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法官工作室，在村(居)和企、事業(yè)單位設(shè)立“通聯(lián)法官”。

“將法院工作置于黨委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，是構(gòu)建和推進(jìn)‘一體化’工作機(jī)制的根本保證！”濟(jì)南中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)宋新生說(shuō)。2009年以來(lái)，省、市委和上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)先后60余次對(duì)濟(jì)南法院工作作出專(zhuān)門(mén)批示，最高法院、省委政法委、省法院和市委先后數(shù)十次轉(zhuǎn)發(fā)該院工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該院能動(dòng)司法、勇于創(chuàng)新的做法給予充分肯定。

關(guān)口前移

預(yù)防與化解糾紛再添“生力軍”

2011年6月17日，楊某駕駛的大型客車(chē)與夏女士騎的電動(dòng)車(chē)相撞，造成電動(dòng)車(chē)當(dāng)即翻進(jìn)溝中，夏女士腿部骨折。事后，在章丘市交警大隊(duì)的主持下，楊某和夏女士達(dá)成賠償協(xié)議，由楊某一次性支付給夏女士賠償金5000元，并當(dāng)場(chǎng)過(guò)付完畢。

為避免產(chǎn)生后續(xù)糾紛，雙方當(dāng)事人持協(xié)議向章丘市法院交通事故巡回法庭申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)過(guò)審查，法庭依法對(duì)該協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，從而使這份協(xié)議具有了法律效力。就這樣，一起有可能進(jìn)入司法程序的交通事故人身?yè)p害賠償糾紛，不到一個(gè)小時(shí)就處理完結(jié)。“本確認(rèn)決定書(shū)與判決書(shū)、裁定書(shū)具有同等法律效力。如一方當(dāng)事人不按協(xié)議履行義務(wù)，另一方可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”看到司法確認(rèn)決定書(shū)上的這幾行文字，夏女士心里踏實(shí)了。

人民調(diào)解員介入訴訟領(lǐng)域，在化解或緩解大量矛盾糾紛的同時(shí)，也使司法活動(dòng)更加溫情，司法成本更加低廉，司法效果更加和諧。濟(jì)陽(yáng)縣法院建立“1+X”訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把訴訟調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解等社會(huì)力量進(jìn)行整合，聯(lián)手化解矛盾糾紛。市中區(qū)法院實(shí)行特邀調(diào)解員駐庭輔助調(diào)解新機(jī)制，今年以來(lái)協(xié)助法官調(diào)解各類(lèi)糾紛案件600余件。章丘市法院在交警部門(mén)設(shè)立交通事故巡回法庭，人民調(diào)解隨之“跟進(jìn)”，訴調(diào)聯(lián)動(dòng)也由“陣地戰(zhàn)”發(fā)展到“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”。

目前，在濟(jì)南法院42處立案大廳和人民法庭均設(shè)有人民調(diào)解工作室或窗口，3197名素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的村居和社區(qū)調(diào)解聯(lián)絡(luò)員到法院立案窗口“坐堂問(wèn)案”，積極引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為首選。如雙方當(dāng)事人不愿繼續(xù)調(diào)解，法院立即給予立案進(jìn)入訴訟程序。通過(guò)訴調(diào)對(duì)接這一既好又快的形式，濟(jì)南法院近年來(lái)妥善處置了大量拆遷安置、合同變更、勞資關(guān)系、婚姻家庭、醫(yī)療和交通事故等糾紛，平均處理周期還不到7天，顯示出了強(qiáng)大的生命力。

“一室一通聯(lián)”

把問(wèn)題解決在基層

今年72歲的劉云香老人沒(méi)有想到，多年不登門(mén)、本已下決心要與之對(duì)簿公堂的“不孝子”，在歷下區(qū)友誼苑社區(qū)“法官工作室”的勸說(shuō)下回心轉(zhuǎn)意，答應(yīng)每月承擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)200元，并經(jīng)?；丶铱纯?。“我們了解到，老人的兒子在一家電信部門(mén)上班。如果打官司，讓單位知道了這件事情，不僅會(huì)對(duì)他產(chǎn)生不良影響，還會(huì)導(dǎo)致母子關(guān)系進(jìn)一步惡化。我們單獨(dú)找到老人的兒子，向他講明利害關(guān)系，并達(dá)成協(xié)議。看到母子間相互諒解，我們很開(kāi)心！”歷下區(qū)姚家法庭庭長(zhǎng)許莉介紹說(shuō)。

把群眾的求助看作是一種信任，把解決訴求看成是一種責(zé)任。今年以來(lái)，濟(jì)南中院在全市不設(shè)人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立110個(gè)法官工作室，主要職責(zé)是提供法律咨詢(xún)，主持訴前調(diào)解，指導(dǎo)人民調(diào)解，提供司法確認(rèn)，協(xié)助辦理立案手續(xù)，進(jìn)行法制宣傳，直接或聯(lián)合調(diào)處涉訴信訪問(wèn)題，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作等。歷下區(qū)法院和區(qū)司法局聯(lián)合開(kāi)展“能動(dòng)司法，服務(wù)社區(qū)”活動(dòng)，以遍及轄區(qū)的10余個(gè)“法官工作室”為輻射點(diǎn)，集掌握民情、發(fā)現(xiàn)糾紛、解決糾紛、法律服務(wù)等于一體，成為社區(qū)百姓心中“不下班的法院”。商河縣法院依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門(mén)，進(jìn)一步延伸審判職能作用，建立綜治辦、人民法庭、司法所、派出所、管理區(qū)、村級(jí)調(diào)解委員會(huì)“六位一體”預(yù)防和化解矛盾糾紛新模式。

與“法官工作室”一起走進(jìn)社會(huì)公眾視野的，還有全市5056個(gè)村(居)全部設(shè)有“通聯(lián)法官”，覆蓋率達(dá)到100%。目前，濟(jì)南中院已在基層法院設(shè)置“通聯(lián)法官”564名，占基層法官總數(shù)的76.5%，成為密切聯(lián)系群眾、提升群眾工作水平的重要載體。按照要求，一名“通聯(lián)法官”負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)或幾個(gè)村居、社區(qū)、企事業(yè)單位，他們通過(guò)走訪、案件回訪等形式，及時(shí)排查、梳理和匯總各類(lèi)矛盾糾紛隱患，突出對(duì)話，減少對(duì)抗，部分糾紛實(shí)現(xiàn)“就地解決”?；笔a區(qū)法院“通聯(lián)法官”趙平依托“法官工作室”，在社區(qū)開(kāi)辟了“溫馨調(diào)解室”、“趙平懇談室”、“協(xié)商吧”等，同時(shí)開(kāi)通一部法律咨詢(xún)熱線電話，所負(fù)責(zé)的5個(gè)社區(qū)群眾遇到法律問(wèn)題，足不出戶(hù)就能得到解決。

隨著“一室一通聯(lián)”創(chuàng)新舉措的推進(jìn)，濟(jì)南兩級(jí)法院又從社會(huì)各界那些熟悉民情、擅長(zhǎng)做群眾工作和在群眾中有較高威信的人士中聘請(qǐng)了3930名調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，成為辦案法官的“左膀右臂”，被群眾稱(chēng)作“社區(qū)法官”、“村民法官”。

源頭治理

預(yù)防是最好的化解

在推進(jìn)“一體化”工作機(jī)制的進(jìn)程中，濟(jì)南中院注重源頭治理，通過(guò)“抓早、抓小、抓苗頭”，大量矛盾糾紛被化解在萌芽狀態(tài)，“預(yù)防是最好的化解”理念更加深入人心。市中區(qū)法院開(kāi)通了“呂青關(guān)愛(ài)成長(zhǎng)熱線”，辦案法官通過(guò)視頻對(duì)話，與判處緩刑失足青少年進(jìn)行“面對(duì)面”交流；長(zhǎng)清區(qū)法院注重對(duì)審判資源這一“富礦”的深度挖掘，讓“卷宗”變“教材”，很多婚姻家庭糾紛案件當(dāng)事人，他們看了許多孩子因?yàn)楦改鸽x異而走向犯罪的卷宗記錄后，幡然悔悟；平陰縣法院以“法官工作室”為載體，將全國(guó)各級(jí)人民法院審理并生效的典型案例引入訴訟調(diào)解工作中，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿、合法、合理、理性調(diào)解，成功化解了一系列新型疑難復(fù)雜案件，取得了息訴止?fàn)?，案結(jié)事了的效果……

截至目前，濟(jì)南法院已防止民轉(zhuǎn)刑案件260多起。去年以來(lái)，一、二審服判息訴率達(dá)到99.36%，同比上升了0.12個(gè)百分點(diǎn)。 (本報(bào)通訊員 祁云奎)

信息來(lái)源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)