社會(huì)管理：?jiǎn)栴}與方向

丁元竹

今天我跟大家報(bào)告一下這個(gè)時(shí)期以來，社會(huì)上包括政府都在關(guān)注的話題，就是社會(huì)管理問題。我主要想從三個(gè)方面來談一下自己對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)：第一個(gè)是社會(huì)管理是什么？第二為什么要管理社會(huì)？第三是怎么樣把社會(huì)管理好。

一、社會(huì)管理是什么？

1.社會(huì)管理的概念

社會(huì)管理是指在一定的共同價(jià)值的基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章制度下，一定的法律框架下，消除或減少社會(huì)問題的發(fā)生。在這樣的前提下、目標(biāo)下，我們政府、社會(huì)組織、企業(yè)大家一起來處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問題活動(dòng)，我把它理解為社會(huì)管理。我的界定歸納為四個(gè)方面的問題，第一管什么？管生活問題，管社會(huì)矛盾，管社會(huì)沖突。通過這些管理來實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力和社會(huì)秩序，讓社會(huì)保持活力，讓社會(huì)充滿秩序，這是它的目標(biāo)。為什么要管？就是減少社會(huì)問題發(fā)生。怎么去管？在一定的價(jià)值基礎(chǔ)上去管，在一定的法律框架下去管，依法管理，依制度去管理，依照一定的理念去管理。那么誰(shuí)來管？我的理解是政府、社會(huì)、還有私人部門，也就是企業(yè)。

所以，社會(huì)管理是一個(gè)多元治理。它包含幾個(gè)方面的意思，我特別強(qiáng)調(diào)在社會(huì)管理中注重價(jià)值理念的創(chuàng)新。一定的社會(huì)管理，一定的社會(huì)制度，一定的體制機(jī)制，它背后一定有一套價(jià)值體系，有一套觀念在支撐著它，不管你相信不相信它一定有。我的老師費(fèi)孝通在上世紀(jì)30年代翻譯了美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家帕克的一本書，帕克曾經(jīng)提出一個(gè)思想，他說任何一套制度的背后都有一套價(jià)值體系在支撐著，不管你自覺不自覺。這套價(jià)值體系確保你的制度以什么樣的方式在運(yùn)行。如果你有一套好的價(jià)值體系來支撐一個(gè)好的制度，制度的運(yùn)行就能達(dá)到它的效果。如果有一套很好的制度，沒有好的理念，沒有好的價(jià)值體系，這套制度的實(shí)施肯定要打折扣。

我舉一個(gè)例子，比如說我們經(jīng)常談公民社會(huì)，公民社會(huì)到底是什么，支持公民社會(huì)的理念和價(jià)值是什么？我記得2006年十六屆六中全會(huì)以后，我和北京的一位領(lǐng)導(dǎo)出差，他是國(guó)務(wù)院一個(gè)部門的副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他知道我做志愿者，也做志愿者研究，他就告訴我他也是一個(gè)志愿者，每個(gè)禮拜只要是周六不開會(huì)，不出差，他一定去圖書館幫忙整理圖書。后來他說在做志愿者的過程中他發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，他說我們的社會(huì)大家都想做志愿者，他們也都談公民社會(huì)，但是很多人沒有公民意識(shí)。他一開始去做志愿者的時(shí)候，別人不知道他是一個(gè)高級(jí)干部，所以他這個(gè)志愿者也干得好好的。但有一天圖書館一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)知道了他是一個(gè)現(xiàn)職的某一個(gè)重要部門的領(lǐng)導(dǎo)，他就說部長(zhǎng)你不能在這干了，你最好到我們辦公室去指導(dǎo)我們工作。這位領(lǐng)導(dǎo)說為什么？結(jié)果圖書館的領(lǐng)導(dǎo)說因?yàn)槟闶穷I(lǐng)導(dǎo)。這位領(lǐng)導(dǎo)是我見到在領(lǐng)導(dǎo)干部里面對(duì)問題認(rèn)識(shí)比較清晰的，他說本來一個(gè)公民社會(huì)，首先每個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)公民的責(zé)任，行政的級(jí)別實(shí)際上是一個(gè)行政系統(tǒng)為了保持行政系統(tǒng)的效率才存在的。在一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域大家應(yīng)該是平等的參與公眾事務(wù)。這個(gè)事件反映了我們要推動(dòng)的社會(huì)發(fā)展，理念還是非常重要的。我自己過去在北大做志愿者服務(wù)研究的時(shí)候，我每次開會(huì)，很多人給我提出要求我要坐主席臺(tái)，給我提要求的很多都是民間組織的領(lǐng)導(dǎo)人。我問他們?yōu)槭裁催@樣要求，他們就說因?yàn)楹枚囝I(lǐng)導(dǎo)干部都坐主席臺(tái)，所以他們也要坐主席臺(tái)。我說我開會(huì)從來不把人都放在主席臺(tái)上，我開會(huì)人都坐在下面，由此可見當(dāng)我們建設(shè)所謂的公民社會(huì)也好，進(jìn)行社會(huì)治理也好，其實(shí)本身從事這方面的很多人他并沒有的真正的理解公民社會(huì)的真正的價(jià)值是什么。所以我們要搞社會(huì)管理，社會(huì)治理，你一定要考慮我們?cè)诶砟钌?，價(jià)值體系上有沒有這樣一套東西。

第二，誰(shuí)來管？我認(rèn)識(shí)是政府和社會(huì)組織、企業(yè)。社會(huì)管理的主體是政府，也是社會(huì)組織，也是企業(yè)。這幾年來我們?cè)谏鐣?huì)管理上一直強(qiáng)調(diào)的黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，公眾參與的這樣一個(gè)格局，而是一個(gè)多元的管理的格局。

2.社會(huì)管理的目標(biāo)和手段

怎么去理解社會(huì)管理？根據(jù)這個(gè)理解，我想社會(huì)管理的手段和目標(biāo)有五個(gè)方面：（1）協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系；（2）解決社會(huì)問題；（3）規(guī)范行為，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；（4）化解社會(huì)矛盾；（5）最后達(dá)到社會(huì)有秩序，保持社會(huì)的和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。根據(jù)我的理解，社會(huì)管理也是政府四大職能之一，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)。

過去我在發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院工作的時(shí)候，我們一直把它叫宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，它通過貨幣的手段，投資手段，消費(fèi)，國(guó)際收支平衡等一系列的手段來保持一個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。我們都知道在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)本身的供求關(guān)系，信息的不對(duì)稱，各種原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)是波動(dòng)的。宏觀調(diào)控的目的是保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，不至于使經(jīng)濟(jì)大起大落。這是20世紀(jì)30年代以來，由自由經(jīng)濟(jì)向由政府參與的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度出現(xiàn)了新的管理方式，就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理，我們把它叫做宏觀調(diào)控。我理解的社會(huì)管理實(shí)際上是社會(huì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，通過協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，在各種社會(huì)關(guān)系里最核心的是生產(chǎn)關(guān)系，包括我們看到去年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列的勞資關(guān)系，這些都是社會(huì)關(guān)系。通過社會(huì)管理來協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，規(guī)范人們行為，解決社會(huì)問題。比如說企業(yè)中發(fā)生的勞資沖突問題，比如說媒體講的很多的這些校園襲童案問題，以及精神引發(fā)的其它問題等等，這些都是社會(huì)問題。包括我們講的常規(guī)的失業(yè)問題，犯罪問題，這些都是社會(huì)問題。

另外就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有兩類，一類是自然災(zāi)害引發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)；另一類是社會(huì)本身發(fā)生的各種沖突。還有一些社會(huì)矛盾。通過這些調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，保持人民生活有一個(gè)祥和的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，那么社會(huì)的管理就要保持社會(huì)的環(huán)境，也就是社會(huì)生活。社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)最終是要為人民提供一個(gè)健康的、良好的、幸福的生活。我覺得我們今后要更多的關(guān)注大家的社會(huì)生活怎么去建設(shè)，就像經(jīng)濟(jì)建設(shè)要提高人民的物質(zhì)生活水平一樣，社會(huì)生活建設(shè)就要提高人民社會(huì)生活的質(zhì)量。

3.社會(huì)管理的歷史與變遷

社會(huì)發(fā)展或社會(huì)建設(shè)，它隨著人類的發(fā)展不斷的發(fā)展，它也不是現(xiàn)在提出來的，實(shí)際上在人類發(fā)展的不同歷史時(shí)期有不同的社會(huì)管理形式。我把它分成三種管理方式：一種管理方式，發(fā)生在傳統(tǒng)的社會(huì)，像農(nóng)業(yè)社會(huì)，那個(gè)時(shí)候大家都居住在一個(gè)村子里，按照德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的說法那叫做傳統(tǒng)的社區(qū)。傳統(tǒng)的社區(qū)里面文化是一樣的，大家在同一個(gè)文化，一個(gè)共同體里面生活。這個(gè)時(shí)候有管理嗎？有管理，比如說發(fā)生的很多社會(huì)事務(wù)，像婚姻、喪葬、沖突、教育、養(yǎng)老等等。這個(gè)社會(huì)問題誰(shuí)來管，實(shí)際上是社區(qū)和家庭來管。比如說我們歷史上沒有正規(guī)的教育最早的教育是私塾教育，這種私塾教育是在社區(qū)里完成的。比如說歷史上很多的社區(qū)里發(fā)生的沖突是誰(shuí)來解決的？是社區(qū)和家庭來解決的。大家知道費(fèi)孝通寫過一本很著名的書，在國(guó)內(nèi)外奠定了他在社會(huì)學(xué)界的地位，就是《鄉(xiāng)土中國(guó)》，里面講了很多鄉(xiāng)土社會(huì)是怎么治理的？其中講到無訟，鄉(xiāng)土社會(huì)是沒有訴訟的，那發(fā)生的問題以后誰(shuí)來解決，是由鄉(xiāng)村的長(zhǎng)老解決的。所以在1948年歷史學(xué)家吳晗和社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通，他們?cè)谇迦A大學(xué)搞了一個(gè)研討班，出了一本書叫《皇權(quán)與紳?rùn)?quán)》，這個(gè)《皇權(quán)與紳?rùn)?quán)》里面講了很多有意思的觀點(diǎn)，一個(gè)是吳晗講皇權(quán)是中國(guó)歷史上一種皇帝的權(quán)力，紳?rùn)?quán)講的是紳士。其中他們有兩個(gè)結(jié)論，一個(gè)結(jié)論是在傳統(tǒng)的社會(huì)里面，在農(nóng)業(yè)社會(huì)里面那么皇權(quán)是不下縣的，在縣以下是沒有皇權(quán)的，那么縣以下的社會(huì)誰(shuí)來統(tǒng)治，誰(shuí)來管理？那就是紳士了，那些退休的官員，那些考上了舉人的知識(shí)分子，以及那些有社會(huì)影響的人，他們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)進(jìn)行社會(huì)治理，那么就形成了這種傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式。

所以，著名的管理大師德魯克說200年前，社會(huì)和社會(huì)事務(wù)是誰(shuí)來處理的呢？就是社區(qū)。后來隨著生產(chǎn)方式發(fā)生的變化，工業(yè)革命開始，大量的農(nóng)村人口離開農(nóng)村進(jìn)入城市，這些來自不同農(nóng)村社區(qū)的人在城市就業(yè)，在城市工作，傳統(tǒng)的社會(huì)救助體系，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式解體。這個(gè)解體之后，就出現(xiàn)了一些新的問題，出現(xiàn)了失業(yè)問題，出現(xiàn)了孩子上學(xué)的問題，出現(xiàn)了生病養(yǎng)老等一系列的問題。那么，在這樣情況下地僅僅靠傳統(tǒng)的社區(qū)不行了，最后誰(shuí)來治理呢？靠政府。所以從19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代政府發(fā)生了非常重要的作用。1889年德國(guó)鐵血首相俾斯麥，頒布了德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，1914年英國(guó)建立了福利國(guó)家，1935年，羅斯福通過國(guó)會(huì)頒布了《社會(huì)保障法》，通過一系列的政府的介入公眾事務(wù)，開啟了政府參與社會(huì)事務(wù)管理一個(gè)歷史過程。

20世紀(jì)70年代，生產(chǎn)方式又發(fā)生一個(gè)很大的變化，那就是信息技術(shù)革命。信息革命造成了經(jīng)濟(jì)的全球化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步的發(fā)展造成了全球的社會(huì)化，有人也稱之為全球公民社會(huì)。在這個(gè)時(shí)期比較典型的是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，以及國(guó)際民間組織的出現(xiàn)，這些東西造成了新的社會(huì)管理模式。

如果說在20世紀(jì)70年代以前，社會(huì)管理是一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部，它的主權(quán)政治，主權(quán)經(jīng)濟(jì)，主權(quán)社會(huì)是統(tǒng)一的。到20世紀(jì)隨著信息技術(shù)的出現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的主權(quán)政治，和主權(quán)經(jīng)濟(jì)是不統(tǒng)一的。因此，在新的條件下，特別是在2007年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界提出來叫全球經(jīng)濟(jì)治理模式，包括大家最近看到關(guān)于人民幣的問題，關(guān)于美元的問題，關(guān)于主權(quán)貨幣一系列的問題。這實(shí)際是各個(gè)主權(quán)國(guó)家在共同探討經(jīng)濟(jì)的治理問題。但是我想，包括美國(guó)政府危機(jī)事件的出現(xiàn)，以及新的一系列的事件出現(xiàn)，全世界的政府可能在不久的將來會(huì)坐下來一同來探討全球的治理問題。因此在不同的歷史階段，社會(huì)治理的內(nèi)容，治理的方式是不一樣的。但是，總的來說，隨著社會(huì)的發(fā)展，它會(huì)越來越復(fù)雜。體制機(jī)制的要求會(huì)越來越高。

4.社會(huì)管理的其他解釋

社會(huì)管理這個(gè)詞，你很少在英文里看到直接翻譯過來的概念，譬如說social management之類的。但是，國(guó)際上也講社會(huì)管理，它是在兩個(gè)層面上講，一個(gè)是技術(shù)層面的社會(huì)管理，技術(shù)層面的社會(huì)管理就是指一個(gè)國(guó)家對(duì)重大的政策、重大的環(huán)境問題、以及一些重大措施，它要實(shí)施社會(huì)影響的評(píng)價(jià)。比如說他對(duì)失業(yè)的影響、對(duì)收入分配的影響、對(duì)性別的影響、對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響等等。針對(duì)這些影響把可能產(chǎn)生的負(fù)面影響控制在最小的范圍之內(nèi)，這個(gè)過程在西方就叫做社會(huì)管理的過程。它更多體現(xiàn)在技術(shù)層面上，主要是通過的社會(huì)評(píng)估，參與，通過透明問責(zé)等方式來進(jìn)行管理的。

在發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理還有一個(gè)管理的層面就是宏觀層面的管理，這個(gè)管理主要是通過政府的公眾政策，政府的福利政策，以及政府的社會(huì)政策等等的介入來消除貧困，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平與公正。這更多體現(xiàn)在社會(huì)政策方面。所以，盡管我們現(xiàn)在找不到完全跟我們一樣的西方意義上的社會(huì)管理英文的概念，但是在發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史上，一直到現(xiàn)在他們實(shí)施的，就是一系列社會(huì)政策和社會(huì)管理。

二、為什么要管理社會(huì)？

 當(dāng)前我們提出來社會(huì)管理它意義在哪里？我理解有三個(gè)方面：

第一，我個(gè)人認(rèn)為我國(guó)當(dāng)今是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程。另外是社會(huì)轉(zhuǎn)型，就是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型的過程中，由于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了我們傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，就出現(xiàn)了一系列新的問題，比如說收入差距的問題，收入分配體制的問題，失業(yè)問題或者說就業(yè)壓力不斷加大的問題等等。再一個(gè)在轉(zhuǎn)型過程中，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來的人們心理不適應(yīng)的問題等等。以及在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了一大批農(nóng)民工子女就業(yè)上學(xué)，他們所需要的公眾服務(wù)問題。這些都我都將其理解為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的壓力問題。

據(jù)我多年的觀察，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力不會(huì)簡(jiǎn)單的隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和改善民生而徹底消逝。就是說通過這兩個(gè)方面是可以緩解，但是不會(huì)消逝這種壓力，要全面的減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力，必須提高社會(huì)自身的治理水平，提高公民的社會(huì)責(zé)任，換句話說要促進(jìn)社會(huì)的發(fā)育、發(fā)展。進(jìn)一步的說就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)本身并不能完全解決社會(huì)發(fā)展的問題，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展有自身的規(guī)律，自身的特點(diǎn)，不是完全依附于經(jīng)濟(jì)的，但是沒有經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)是不行的，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上同步地來推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。

第二，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新的歷史階段，出現(xiàn)了一些新的問題。我們面臨著一些可以預(yù)見和難以預(yù)見的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量在過去“十一五”時(shí)期是發(fā)展很快，從2005年18萬億，一直到2009年33萬億。去年我們很自豪的說，中國(guó)已經(jīng)成為超越日本的第二大經(jīng)濟(jì)體，但這兩天媒體有新的說法，實(shí)際上中國(guó)已經(jīng)超過了美國(guó)成為世界第一大的經(jīng)濟(jì)體。這個(gè)是根據(jù)什么來算的呢？是根據(jù)購(gòu)買力來算的。過去是按照的美元現(xiàn)價(jià)來算，最近這兩天媒體在炒，如果按購(gòu)買力算，中國(guó)實(shí)際上的GDP總量是14.8萬億的規(guī)模，美國(guó)是14.6萬億比我們正好少2000億，這個(gè)算法可以從學(xué)術(shù)角度去談。但無論怎么說中國(guó)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)到了這個(gè)水平，人均GDP4千美元。不同的地區(qū)GDP的差異是很大的，比如廣東、北京、江蘇有些地方已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我們到了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，一方面是老百姓對(duì)新階段的需求不一樣，新的發(fā)展新的需求新的期待。另一方面是國(guó)際形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)的全球化，社會(huì)的全球化來帶來了一些不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是“五化兩轉(zhuǎn)”，所謂的“五化兩轉(zhuǎn)”就是市場(chǎng)化，國(guó)際化，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，再加上信息化，這五化在我們國(guó)家現(xiàn)在這個(gè)歷史階段是在加速推進(jìn)。兩轉(zhuǎn)，就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型。這些變化帶來了過去我們未曾遇到過的問題。比如說在城鎮(zhèn)化過程中，遇到的一些新的問題，就是大量的農(nóng)村人口離開了農(nóng)村進(jìn)入了城市，尤其是過去20年內(nèi)，有2億4千萬名農(nóng)民進(jìn)入了城市并產(chǎn)生了很多問題。

我舉一個(gè)例子，農(nóng)民工子女的教育問題。在“十一五”規(guī)劃之前，我們?cè)跊]有提出公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的時(shí)候，基本上這些孩子是不能進(jìn)入城市上學(xué)的。那些父母在十幾年前把孩子放在農(nóng)村，他們就成了留守兒童，這些父母在進(jìn)入大中小城市十幾年后，有的又生了孩子，在十幾年前我們沒有一套體制能夠把他們吸入到正規(guī)的義務(wù)教育里面來，但是到“十一五”初期我們的確定了公共服務(wù)均等化的基本戰(zhàn)略，并在后期加大推進(jìn)，讓農(nóng)民工享受基本教育和基本權(quán)利的時(shí)候，這些孩子已經(jīng)成長(zhǎng)起來了。他們有的是在城市里成長(zhǎng)起來的，有的是農(nóng)村成長(zhǎng)起來，到了城市里面，現(xiàn)在十幾歲了但未成年，他們沒有接受過義務(wù)教育。于是在城市出現(xiàn)了一個(gè)新的問題，《瞭望》做了一個(gè)調(diào)查，在上海、北京，五六年以前，城市未成年犯罪中的比例戶籍人口占60%，甚至70%。最近幾年沒有戶籍的外來戶籍未成年人犯罪率占到70%。而且，這一些孩子里面，未成年孩子里面，60%是沒有受過義務(wù)教育，這就是新問題，就是在城市化過程中帶來的問題。

我舉這個(gè)例子當(dāng)然我們也看信息化帶來的問題，工業(yè)化帶來的問題等等。這些問題現(xiàn)在都凸顯出來了，凸顯出來怎么辦？就要求我們?nèi)ソ鉀Q，解決的過程實(shí)際上就是需要從社會(huì)怎么去管理，怎么去治理，解決的一些問題。

第三，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，隨著的信息化的變化，社會(huì)的組織和社會(huì)動(dòng)員的方式發(fā)生了一些新的變化。社會(huì)組織的方式就是由于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，由于信息技術(shù)的應(yīng)用，過去靠一些電話或者是面對(duì)面的接觸，現(xiàn)在就通過一個(gè)虛擬世界去接觸。過去像我們這代人老擔(dān)心孩子放學(xué)以后沒有一個(gè)跟同學(xué)接觸的機(jī)會(huì)，但實(shí)際上現(xiàn)在的孩子是通過各種互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了廣泛的社會(huì)聯(lián)系。在虛擬世界里他們形成了虛擬世界和實(shí)體世界并存的一個(gè)局面，這也是過去我們不曾見到的。而且，這兩個(gè)社會(huì)它們之間是互動(dòng)的，有時(shí)候?qū)嶓w社會(huì)里面一些社會(huì)現(xiàn)實(shí)的問題。比如說大家比較有意見的一些社會(huì)問題，可能反映到虛擬社會(huì)里面來，虛擬社會(huì)形成一種輿論環(huán)境又作為實(shí)體社會(huì)。就像這次的埃及巨變就是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)一個(gè)新的跡象，本來互聯(lián)網(wǎng)只是一種社交的網(wǎng)絡(luò)，在這次埃及巨變里面它成了社交政治化的一個(gè)工具。比如西方國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)的壟斷技術(shù)來對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施一些顛覆的政策措施，這些在全球化條件下都影響了一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定。

再一個(gè)是生活方式和交往方式發(fā)生了很大變化，過去大家僅僅靠實(shí)體接觸，現(xiàn)在更多的是通過虛擬世界來接觸。另外，問題的評(píng)判方式也發(fā)生了變化過去我們是堅(jiān)持一定的道德標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在很多是通過輿論標(biāo)準(zhǔn)。比如，去年一系列的問題實(shí)際上是通過輿論的方式，我們看到網(wǎng)絡(luò)里面的一些熱點(diǎn)問題，像“我爸是李剛”事件、富士康事件、郭德綱弟子打人事件、各地校園襲童事件、方舟子遇襲事件等等，它通過天涯網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了社會(huì)的討論，形成了虛擬世界和實(shí)體世界的互動(dòng)。這都是新形勢(shì)下的新問題。那么，這些新的問題就要求我們?cè)诿鎸?duì)這樣的新問題要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)治理。因此我講的第二點(diǎn)，就是我們?yōu)槭裁匆芾砩鐣?huì)，我們社會(huì)到了這樣一個(gè)階段，首先從理念上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)自覺地去解決社會(huì)問題，社會(huì)有自身的規(guī)律。另外我們確實(shí)面臨一些過去未曾遇到的新問題。

三、怎樣管理好社會(huì)

那么，面對(duì)這樣一些問題，這樣的新形勢(shì)，我們?cè)趺慈ス芎眠@個(gè)社會(huì)？ 我個(gè)人理解有六點(diǎn)需要認(rèn)真去抓，需要去做。

第一，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的基礎(chǔ)性作用

什么叫做社會(huì)規(guī)范？從社會(huì)學(xué)的角度就是指道德、習(xí)俗、輿論，這一系列的心理的力量。通過這樣一些深層次的東西，首先對(duì)人的行為造成一種約束，這是最基本的。我理解實(shí)際上對(duì)人行為的約束包括三個(gè)方面：

（1）心態(tài)的約束。你個(gè)人心態(tài)，個(gè)人自身內(nèi)心所確定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、信仰標(biāo)準(zhǔn)，哪些事可以做，哪些事不能去做。這是最重要的，也是最深層次的一個(gè)東西。過去我們講社會(huì)管理一定說你違法不違法，但我強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理最深層次應(yīng)該從這開始。我在北京大學(xué)的一個(gè)同學(xué)到美國(guó)去了，到美國(guó)去以后我有一次去看他，他跟我說他入了基督教。我覺得非常奇怪，因?yàn)樗菍W(xué)自然科學(xué)的，而且是學(xué)物理的。他說其實(shí)我并不是信神，其實(shí)我在參與這個(gè)過程中，我發(fā)現(xiàn)宗教有一種力量。什么力量呢？就是當(dāng)你去做一種事情，但是跟道德規(guī)范發(fā)生沖出的時(shí)候你會(huì)受到內(nèi)心的譴責(zé)。這種譴責(zé)可能使你不把本來內(nèi)心想做的事情外化為一種行為，其實(shí)在內(nèi)心就把你的行為約束住了，他說我實(shí)際上更多的是考慮這個(gè)問題。

我回來以后想了很長(zhǎng)時(shí)間，我對(duì)他信教非常詫異，但是我覺得他講的這個(gè)道理，就是人民如何通過內(nèi)心的約束來規(guī)范自己的行為，我覺得這是一個(gè)社會(huì)很重要的東西。我記得1991年我跟費(fèi)孝通教授到曲阜看孔廟、孔林、孔府，后來的路上費(fèi)孝通教授跟我講了一句話，他說“實(shí)際上現(xiàn)在我們社會(huì)的很多的矛盾，很多問題是發(fā)生在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)生在人和人之間的沖突里，但實(shí)際上是一種的內(nèi)心心態(tài)的沖突”。我說這話怎么理解？他說比如說海灣戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上是伊斯蘭文化和西方文化之間的沖突，是一種心態(tài)的沖突。

所以，社會(huì)要真正搞好，首先要解決心和心的問題。心態(tài)很重要。20多年前，在印度開了一個(gè)如何建設(shè)美好社會(huì)的國(guó)際論壇，參與的都是一些世界領(lǐng)袖，像基辛格，英國(guó)前首相希斯。他們一起來討論如何建設(shè)美好的世界應(yīng)該從心做起，從內(nèi)心的心態(tài)來做起。這是我講的發(fā)揮社會(huì)規(guī)范基礎(chǔ)性作用，最基礎(chǔ)的社會(huì)規(guī)范實(shí)際上就是心態(tài)。

（2）就是道德規(guī)范，基本的規(guī)范。這個(gè)也很重要，為什么很重要呢？因?yàn)楦鞣N道德規(guī)范會(huì)對(duì)人們形成約束。我記得10年前我去美國(guó)出差，我對(duì)那里的財(cái)務(wù)制度不是很了解，我回來問負(fù)責(zé)人怎么報(bào)銷，他說100塊錢以下不需要發(fā)票，我說那我怎么報(bào)？他說你花了多少你就寫多少。那時(shí)候作為一個(gè)中國(guó)人我是非常不太理解。比如我花了10元，我寫50元行不行？我就問他們，比如說美國(guó)人吃麥當(dāng)勞，因?yàn)槌燥?00塊錢以下不要發(fā)票。比如我花7塊錢吃了一個(gè)麥當(dāng)勞，我跟你說我喝了一瓶紅酒，吃了一個(gè)龍蝦，花了99元。那人就說一般人不會(huì)這樣做的，因?yàn)檫@是honesty，如果你這個(gè)人不honesty的話，你會(huì)受到良心的譴責(zé)，而且如果出現(xiàn)問題你會(huì)受到懲罰。

這個(gè)例子實(shí)際上講了一個(gè)社會(huì)應(yīng)該有一套規(guī)范，這套規(guī)范是人們行為的準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則不僅發(fā)生在類似我們講的財(cái)務(wù)里面，也發(fā)生在人和人交往的過程中。我也經(jīng)常講在一個(gè)社區(qū)里面，在一個(gè)家庭里面，在一個(gè)工作單位里面，人和人之間，如果每個(gè)人都能夠按照規(guī)范，按照比較高尚做人的標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)待自己，對(duì)待別人。比如在一個(gè)辦公室里，你強(qiáng)調(diào)的是衛(wèi)生，考慮別人怎么健康，考慮別人怎么能夠更好的工作。如果你這樣去考慮一個(gè)問題,那么這種人和人的關(guān)系就會(huì)和諧得多，矛盾就會(huì)少得多。所以，為什么西方在講社區(qū)的時(shí)候是用兩個(gè)概念，一個(gè)是我們通常講的居委會(huì)（Neighborhood community)，還有一個(gè)是在工作環(huán)境(Work community)里面，除了你工作要進(jìn)行的程序以外，實(shí)際在一個(gè)工作環(huán)境里還有人和人之間的關(guān)系。那么這種Work community靠什么？靠規(guī)范，不是靠制度。一旦到了法規(guī)和制度層面的時(shí)候，人和人的關(guān)系實(shí)際上在心態(tài)上、在行為上已經(jīng)是很糟糕的了。所以，我講要充分發(fā)揮規(guī)范的基礎(chǔ)性作用，要重塑這個(gè)東西，沒有這個(gè)東西一個(gè)社會(huì)的管理好是很難的。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)體制的改革

這一次中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議里面講了這樣一句話，叫“加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步深化文化體制和社會(huì)體制改革”。把社會(huì)體制改革放到一個(gè)非常重要的位置，如果我們?nèi)タ匆幌略邳h的重要?dú)v史文件里面，最早提出社會(huì)體制改革是放在社會(huì)建設(shè)里面的。這一次十七屆五中全會(huì)把它放到整體改革里面，我考慮它非常重要。那么，社會(huì)體制到底是什么東西？我想我們十七屆五中全會(huì)提出來了，需要我們?cè)诟鞯氐膶?shí)踐過程中，在中央和地方共同探討中進(jìn)一步明確社會(huì)體制它要達(dá)到的目標(biāo)，它的主體，它的內(nèi)容，它的機(jī)制。這需要一個(gè)過程，但這個(gè)問題非常重要，就像我們知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是何等重要一樣。

那么，社會(huì)體制對(duì)我們的社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)也是至關(guān)重要的。大家都知道，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)是經(jīng)歷了一個(gè)過程，也不是說一開始1978年黨的十一屆三中全會(huì)一提出來經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)候我們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制就那么清晰，不是這樣的。我們實(shí)際上經(jīng)過了很長(zhǎng)時(shí)間的探索，在各地探索，在中央的探索過程中逐漸明晰了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是什么。1978年農(nóng)村連產(chǎn)承包責(zé)任制，我們知道，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這樣一個(gè)明細(xì)產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)和使用權(quán)的分離，通過使用權(quán)的改革調(diào)動(dòng)大家的積極性，所以農(nóng)民的積極性就調(diào)動(dòng)起來了。后來我們?cè)?985年就搞了城市體制的改革，城市國(guó)有企業(yè)的改革，這兩個(gè)改革實(shí)際上是通過明細(xì)產(chǎn)權(quán)，把產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)。通過這樣一種制度設(shè)計(jì)來激發(fā)人民的生產(chǎn)積極性，推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，大量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，怎么賣出去？所以到了80年代后期就經(jīng)歷了價(jià)格體系的改革，我們叫價(jià)格公關(guān)。如果你去看這段經(jīng)濟(jì)改革的歷史就是這么過來的。那么，在價(jià)格體制公關(guān)過去以后，我們慢慢就弄清楚了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上它需要兩個(gè)邊界條件，一個(gè)邊界條件就是它需要一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，第二個(gè)邊界條件它需要一個(gè)明細(xì)的產(chǎn)權(quán)。那么，在這兩個(gè)邊界里面通過什么來發(fā)揮作用呢？通過價(jià)值機(jī)制來發(fā)揮作用。用價(jià)格機(jī)制來配置資源。但是，在這個(gè)過程中我們也遇到了一系列的問題，比如說關(guān)于市場(chǎng)和計(jì)劃的關(guān)系，關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我記得當(dāng)時(shí)我在的宏觀經(jīng)濟(jì)研究所，其中有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)時(shí)提出來，政府指導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)控企業(yè)的模式。慢慢通過一系列探索，我們逐步找到了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“這樣一條制度。在2003年，在中共十六屆三中全會(huì)里面，關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，這個(gè)初步建立就是指在這個(gè)時(shí)期，我們通過《物權(quán)法》進(jìn)一步把產(chǎn)權(quán)明細(xì)了，通過《反壟斷法》把公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境明細(xì)。當(dāng)然，改革還需要繼續(xù)深入，這里面涉及到很多其他的問題，我就不談其他的了。我只是講經(jīng)濟(jì)體制改革我們經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程，經(jīng)過了20多年的探索。社會(huì)體制我們也需要有一個(gè)時(shí)間去認(rèn)識(shí)。這個(gè)認(rèn)識(shí)我個(gè)人理解就是應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，要像認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣來認(rèn)識(shí)社會(huì)體制，而且要分階段的來推進(jìn)社會(huì)體制的改革。

在這個(gè)過程中，我覺得首先要夯實(shí)社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ)。所謂夯實(shí)社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ)就是我們要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，我們要管理好這個(gè)社會(huì)，首先要有一個(gè)健康的社會(huì)，就是要去建設(shè)一個(gè)健康的社會(huì)。這里面很關(guān)鍵的就是我一開始講的，我們要重視社會(huì)生活。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是干什么？經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是要讓人民的物質(zhì)生活不斷豐富，社會(huì)建設(shè)就是要讓人民的生活更加幸福。什么叫社會(huì)生活？我個(gè)人把社會(huì)生活定義為發(fā)生在個(gè)人與家庭，與社會(huì)，與群體，與社區(qū)交往，以及各種其它活動(dòng)中一種公共活動(dòng)，它以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以社會(huì)交往為核心，以精神滿足為目的這樣一種生活。

為什么我們講很多人富裕了，但是不幸福。因?yàn)闆]有社會(huì)生活，應(yīng)該把社會(huì)生活的概念在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中把它提出來，把它作為我們社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的目標(biāo)。有一個(gè)社會(huì)學(xué)家法妮·薩帕塔·曼席拉（Tiffany Zapata-Mancilla）說“個(gè)人的社會(huì)生活取決于他（她）所處的社會(huì)環(huán)境”。這句話我認(rèn)真的研究理解，做了一些思考，他講的是什么意思呢？為什么我說經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，經(jīng)濟(jì)到一定階段，它并不直接決定人們的社會(huì)生活，并不決定人們幸福還是不幸福。人們個(gè)人的社會(huì)生活不是直接取決于這些東西，也不是直接取決于一些重大的社會(huì)矛盾，社會(huì)問題，它直接取決于社會(huì)環(huán)境。這個(gè)社會(huì)環(huán)境我理解包括三個(gè)層次的東西。一個(gè)就是他的家庭；一個(gè)是他的工作環(huán)境；一個(gè)是他所生活的社區(qū)。這些對(duì)個(gè)人的心情，對(duì)個(gè)人的心態(tài)影響是最重要的。因此，社會(huì)管理要夯實(shí)這樣一個(gè)基礎(chǔ)就是要建設(shè)一個(gè)堅(jiān)實(shí)的家庭基礎(chǔ)，堅(jiān)實(shí)的社區(qū)基礎(chǔ)，這個(gè)社區(qū)包括工作社區(qū)和生活社區(qū)。

克林頓在競(jìng)選總統(tǒng)的時(shí)候就提出一個(gè)口號(hào)，他說“如果我當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，我想干三件事情，一個(gè)是強(qiáng)化美國(guó)人的社會(huì)責(zé)任；第二強(qiáng)化政府的社會(huì)責(zé)任；第三把美國(guó)建設(shè)成一個(gè)強(qiáng)大的社區(qū)。”這個(gè)強(qiáng)大的社區(qū)就是人和人之間相互關(guān)懷，關(guān)心公眾事物這樣一個(gè)強(qiáng)大的社區(qū)。那么，政府的責(zé)任是什么？政府責(zé)任是為每個(gè)人的發(fā)展，每個(gè)企業(yè)的發(fā)展，每個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展去創(chuàng)造條件。個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)起他對(duì)他人，對(duì)家庭，對(duì)社會(huì)，對(duì)社區(qū)的責(zé)任。所以，他把這幾個(gè)因素叫做責(zé)任、機(jī)會(huì)和社區(qū)。責(zé)任是個(gè)人要承擔(dān)的，機(jī)會(huì)是政府要去創(chuàng)造的，社區(qū)是每個(gè)人都應(yīng)該去關(guān)注的。這個(gè)我覺得還是很有意思，很值得我們?nèi)?qiáng)調(diào)，去夯實(shí)管理社會(huì)基礎(chǔ)的時(shí)候我們應(yīng)該關(guān)注哪些東西。

要完善社會(huì)管理體系，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)還必須推動(dòng)社會(huì)協(xié)同和公眾參與。在這個(gè)過程中始終要把理念創(chuàng)新放在重要位置。我覺得在完善社會(huì)管理格局，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與這樣的重大事件過程中，如何來體現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，如何來推動(dòng)公共參與是今后一個(gè)時(shí)期我們管理格局的完善，社會(huì)管理創(chuàng)新非常重要的內(nèi)容。

在這個(gè)問題上，首先我們的理念要?jiǎng)?chuàng)新，要把理念創(chuàng)新放在一個(gè)重要位置，在理念創(chuàng)新的過程中，首先要正確處理好權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，利益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。就是在社會(huì)領(lǐng)域和在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是一樣的。在社會(huì)領(lǐng)域，政府、社會(huì)、企業(yè)，不管哪個(gè)主體，你承擔(dān)的權(quán)利越大，你掌握的利益越大，那么你應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任也越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大。這句話我是自己在基層摸索出來的，是從一些基層干部管理社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)里面煉出來的。

大家都知道，這次中央領(lǐng)導(dǎo)在講到社會(huì)管理的時(shí)候，他講這個(gè)社會(huì)我理解包括四個(gè)層面的東西：第一個(gè)是社會(huì)事業(yè)單位；第二個(gè)是人民團(tuán)體；像婦聯(lián)、工會(huì)、科協(xié)；第三個(gè)是社會(huì)組織。也就是我們大家關(guān)注的非營(yíng)利組織，或者叫第三部門，在我們國(guó)家叫社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位基金會(huì)。第四個(gè)是基層組織，基層組織包括基層城市的社區(qū)和農(nóng)村的社會(huì)組織，這四類都是社會(huì)組織。

我在西部一個(gè)城市調(diào)研，在出發(fā)之前我們討論了一個(gè)話題，就是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)到了這樣一個(gè)階段，包括最近兩會(huì)期間代表們提出的一個(gè)很突出的問題，就是收入分配的改革的問題，就是蛋糕做大了以后的怎么切的問題。一個(gè)村干部跟我說，把蛋糕讓群眾自己去切。我說這怎么理解？他說我現(xiàn)在遇到在農(nóng)村發(fā)展過程中的一些新問題，土地征用問題、農(nóng)民集中居住的房屋分配問題、年終分配問題，這些問題過去都是村干部幾個(gè)人決定的，所以老百姓的意見很大。他說現(xiàn)在我通過建立村的議事會(huì)，讓每個(gè)村民小組派出一個(gè)代表來，農(nóng)民自己來解決這些問題，你們自己討論。但是，我村黨支部把握大的方向，我把握你做出這些決策的規(guī)則對(duì)不對(duì)，符合不符合黨的政策，符合不符合老百姓的要求。比如，土地使用你做出決策符合不符合國(guó)家的土地政策。體你怎么去分配我不管，包括年終的分配。最后議事會(huì)發(fā)揮的非常好。那么，這樣的一些矛盾他們自己解決了。這樣等于把責(zé)任交給了老百姓，把利益也交給了他們，但是風(fēng)險(xiǎn)由他們自己承擔(dān)。

所以，我覺得要推動(dòng)這個(gè)問題我們要解放思想，政府要全心全意承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任，提供公共服務(wù)，提供財(cái)政支持這是政府的責(zé)任。但是部分承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任，部分承擔(dān)不是全部的承擔(dān)。我理解政府承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任，第一，提供財(cái)政的支持；第二，制定規(guī)則。不論哪個(gè)國(guó)家對(duì)社會(huì)都要進(jìn)行管理。包括美國(guó)，你看美國(guó)的非營(yíng)利法，大家去看，美國(guó)一講到非營(yíng)利組織，美國(guó)的非營(yíng)利組織實(shí)際上它的管理是非常嚴(yán)，它按5034條款，8個(gè)條款，每個(gè)組織都有管理方式，其中里面都有這樣一句話，“任何非營(yíng)利組織不能從事政治活動(dòng)”，規(guī)定的非常清晰。所以，任何一個(gè)國(guó)家在社會(huì)管理的過程中對(duì)社會(huì)組織的管理都是有規(guī)定的。所以，政府要部分承擔(dān)，但是在承擔(dān)社會(huì)管理的過程中更多的是創(chuàng)造環(huán)境，一個(gè)框架。第三，夯實(shí)社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ)要尊重基層的首創(chuàng)精神，要善于引導(dǎo)和教育居民。尊重基層的創(chuàng)造精神是什么概念呢？我一直理解社會(huì)管理，公共服務(wù)它更多的是發(fā)生在基層，是老百姓直接去享受公共服務(wù)，直接去參與社會(huì)生活，它更多的發(fā)生在基層。所以，從政府這四大職能來說，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理。公共服務(wù)和社會(huì)管理更多的應(yīng)該是地方政府，特別是基層政府的責(zé)任。這樣應(yīng)該鼓勵(lì)和支持基層的政府，基層的社會(huì)組織。基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰?，根?jù)群眾的需要去創(chuàng)造一些新的社會(huì)管理模式。

我記得我們?cè)谥贫?ldquo;十一五”社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃的時(shí)候，我們當(dāng)時(shí)為了擴(kuò)大視野，請(qǐng)了美國(guó)的一些城市的市長(zhǎng)給我們座談，他說美國(guó)50個(gè)州有50種社區(qū)管理模式，因?yàn)榈胤降母鞣N情況是不一樣的。越在基層越要鼓勵(lì)創(chuàng)新。最近幾年我們國(guó)家各地在社會(huì)創(chuàng)新方面走出了很多的模式，進(jìn)行大量的創(chuàng)新。為什么？因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展到這樣的階段，老百姓有這樣的需求。你放開視野去看一下，真有很多的模式。

我舉個(gè)例子，在解決的農(nóng)民工的戶籍流動(dòng)的問題上，北京這幾年全部解決農(nóng)民工孩子義務(wù)教育的問題。重慶和成都，通過戶籍制度的改革，分三步走，解決的農(nóng)民工的戶籍問題。再舉一個(gè)例子，比如社會(huì)組織的管理，北京搞了一個(gè)“樞紐型的社會(huì)管理模式”，上海搞了“社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)模式”。再比如網(wǎng)絡(luò)的管理，通過網(wǎng)絡(luò)來提供社會(huì)管理，安徽和遼寧都做得不錯(cuò)。所以我們要善于發(fā)現(xiàn)基層中一些好的做法要給予支持。

第二，關(guān)鍵還是要鼓勵(lì)人民具有公民意識(shí)。我這里講的公民意識(shí)更多的是一種公民對(duì)社會(huì)的責(zé)任，對(duì)他人的責(zé)任，對(duì)社區(qū)的責(zé)任，對(duì)家庭的責(zé)任。一個(gè)社會(huì)必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，如果沒有社會(huì)責(zé)任那么這個(gè)社會(huì)是不會(huì)有希望的？為什么呢？一個(gè)人如果他對(duì)社會(huì)沒有責(zé)任，對(duì)家庭沒有責(zé)任，那這個(gè)社會(huì)會(huì)出現(xiàn)虛假，企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，老板就會(huì)對(duì)員工不負(fù)責(zé)任，個(gè)人就會(huì)對(duì)家庭不負(fù)責(zé)任。那么，這個(gè)社會(huì)是危險(xiǎn)的。

因此，要推動(dòng)基層的社會(huì)發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，必須強(qiáng)調(diào)公民的社會(huì)責(zé)任。為什么呢？我們一直經(jīng)常講，我們一定要讓老百姓參與社會(huì)，承擔(dān)公民的義務(wù)。我一開始就講了，真正進(jìn)入了公民社會(huì)是需要一套規(guī)范，需要一套價(jià)值體系。我在一些基層調(diào)研時(shí)看到，一開始居民很有積極性參與公眾事務(wù)，他覺得給他權(quán)力了。但是干了一段時(shí)間他又不想干了。為什么呢？他說天天做這種事情，又沒有錢。到居委會(huì)、村委會(huì)提出要錢，說我天天參與民主決策，參與治理，你得給我發(fā)工資。村干部說我給你發(fā)了工資那你就要聽我的。所以我想還是要善于引導(dǎo)和教育，參與社會(huì)管理。這是一個(gè)互動(dòng)的過程，不是一個(gè)單項(xiàng)的過程，不是給你權(quán)利每個(gè)人都能去做。當(dāng)然這里面還有一個(gè)發(fā)展的階段性。這是我講的夯實(shí)社會(huì)管理社會(huì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)體制。

第三，創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制?；鶎拥纳鐣?huì)管理體制主要是指社區(qū)和農(nóng)村的村委會(huì)，村的基層組織。在中國(guó)這是非常龐大的。按在民政部登記注冊(cè)的社會(huì)組織到去年年底43萬，城市居委會(huì)有8萬多，農(nóng)村的村委會(huì)有60多萬，我們差不多54%的農(nóng)民還在農(nóng)村。所以對(duì)這些基層組織的管理治理，它的體制機(jī)制的完善是非常重要的。在這里面我特別強(qiáng)調(diào)一下，本來我今天要講的題目是“社會(huì)治理與公民社會(huì)”，但是我后來想來想去還是講講社會(huì)管理，即便我講社會(huì)治理我也強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，東西方的社會(huì)治理和工業(yè)社會(huì)是不一樣的。為什么不一樣呢？因?yàn)樗纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)不一樣。

社會(huì)學(xué)界普遍接受費(fèi)孝通教授提出來“東西方社會(huì)格局的差異”。西方是一個(gè)團(tuán)體格局，東方是一個(gè)差序格局。什么叫團(tuán)體格局？尤其是美國(guó)，我們很多人講到社會(huì)治理往往講法國(guó)歷史學(xué)家托克維爾寫的《美國(guó)的民主》這本書。講1830年的時(shí)候，美國(guó)社會(huì)是怎么治理的？美國(guó)社會(huì)真的有它的特殊性。那么這個(gè)特殊性是什么東西呢？美國(guó)是一個(gè)先有社會(huì)，后有國(guó)家的國(guó)家。大家不信可以去看400年的歷史，五月花號(hào)上的390多個(gè)西方人到美國(guó)的東海岸，上了岸以后他們?cè)趺慈フ?qǐng)求印第安人幫忙，幫他們的居住下來，然后幫助他們建立社區(qū)，最后他們又怎么去殺印第安人，把印第安人趕到邊遠(yuǎn)地區(qū)。所以，在那本書的第一部講的是社區(qū)，那個(gè)社區(qū)就是那些人慢慢建立起來的。來的人先建立社區(qū)，后來在建社區(qū)的過程中，隨著公共事務(wù)的增多，人們對(duì)教育，對(duì)文化，對(duì)其它設(shè)施的要求就出現(xiàn)城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)就出現(xiàn)了城市，出現(xiàn)了城市后來就出現(xiàn)了州，美國(guó)州和州之間最后搞了一個(gè)憲法，那就是美國(guó)《聯(lián)邦憲法》，才有了美利堅(jiān)合眾國(guó)。所以，美國(guó)最早是沒有國(guó)家的，它是先有社會(huì)后有國(guó)家的，這是它社會(huì)治理的基礎(chǔ)。所以，為什么費(fèi)孝通教授講它是一個(gè)團(tuán)體格局，團(tuán)體格局我們用通俗的一句話來說，“就像一捆筷子”，你把它捆在一起了。

而中國(guó)以及東方的很多國(guó)家，像日本，它是一個(gè)差序格局。什么叫差序格局呢？我舉個(gè)例子，比如我這個(gè)杯子里放了水，我扔一個(gè)東西進(jìn)去，這個(gè)水紋是往周圍擴(kuò)散的。它的中心是什么？中心是家。所以，它不是一個(gè)團(tuán)體格局，它是差序格局。那么，在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)里面你去發(fā)展社會(huì)組織，你去實(shí)行社會(huì)治理，你怎么去適應(yīng)這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)？這確實(shí)是我們NGO組織也好，我們研究社會(huì)管理的人也好，我們從事社會(huì)管理的人也好，要認(rèn)真研究這個(gè)問題。一套機(jī)制，一套制度，放到一個(gè)制度環(huán)境里面它能不能去適應(yīng)。這是過去我們不太考慮的問題，包括我們過去幾十年在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)過程中的我們很少去考慮這一問題。

今年2月份我跟胡鞍鋼教授到香港講學(xué)，我們倆住在港島，很有意思，每天早上我出去跑步。我看到香港的地鐵、賓館、商場(chǎng)、居民設(shè)施之間是全打通的，每個(gè)小道都通在一起。我有一天早上我跟胡鞍鋼教授吃飯，我說這兩天跑步有一個(gè)想法，如果我們內(nèi)地把這套東西移植過來，第一，可以節(jié)省土地；第二可以給大家提供方便；第三，“十二五”規(guī)劃里面把公共服務(wù)體系建設(shè)放在一個(gè)非常重要的位置，我覺得這是一個(gè)很好的借鑒。后來他說也是，這是一個(gè)很有意思的問題。后來我又跟他討論，當(dāng)你把私人部門、公共部門這些設(shè)施都把它變成一種公共產(chǎn)品的時(shí)候，我們的價(jià)值體系，我們的制度環(huán)境能不能支持。我想到最簡(jiǎn)單的一個(gè)問題，比如全部打通了以后，公共衛(wèi)生誰(shuí)來搞？這就是我們要研究的問題，一定要去研究。當(dāng)我們看發(fā)達(dá)國(guó)家一套制度很好，在它那運(yùn)行很好的時(shí)候，你想去借鑒的時(shí)候，你要看我們這套制度環(huán)境能夠支持它的因素是哪些，不能支持它的因素是哪些，然后我們?cè)趺慈ジ倪M(jìn)這種東西。所以，我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期，中國(guó)到了這樣一個(gè)發(fā)展階段，我們需要的更多的思想，更多的制度來支持我們的發(fā)展。是因?yàn)槲覀円呀?jīng)到了一個(gè)不是簡(jiǎn)單借鑒，簡(jiǎn)單照搬一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)就能夠解決我們的問題的階段，很多問題是我們不曾遇到過的，很多問題是到了這個(gè)階段我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到一套制度，實(shí)際上是需要一套制度環(huán)境的。

當(dāng)前我們國(guó)家的社會(huì)組織發(fā)展也存在很多問題，發(fā)展不平衡。有的發(fā)展很好，有的發(fā)展很不好，部分素質(zhì)不高，還有為外來人口服務(wù)的社會(huì)組織不多。社區(qū)組織有待進(jìn)一步發(fā)展，另外涉外組織管理難度比較大。因?yàn)槲覀儑?guó)家隨著全球化的加速，有大量的涉外組織進(jìn)來，怎么去管它們，這都是一些新的問題。那么，這里面還要建立一個(gè)好的基層組織，好的基層問題會(huì)降低社會(huì)管理的成本。我個(gè)人理解在政府層面上，基層公共服務(wù)與基層的社會(huì)管理實(shí)際上是不能分開的，它應(yīng)該是一起規(guī)劃，一起建設(shè)。不要簡(jiǎn)單的理解公共服務(wù)就是公共服務(wù)，社會(huì)管理就是社會(huì)管理，不是這樣的。

這里面我在西部看到一個(gè)比較好的例子，政府給每個(gè)村子20萬塊錢搞公共服務(wù)。但是又不像一些其他地區(qū)，政府規(guī)定你這20萬塊錢搞教育，或者搞交通。他說這20萬塊錢你自己決定怎么用。我們要知道一個(gè)農(nóng)村，特別是西部地區(qū)一個(gè)農(nóng)村給他20萬塊錢的時(shí)候，他們一是很驚奇，再一個(gè)沒見過這么多錢，這個(gè)錢怎么用，大家真是費(fèi)了很多心思。所以，有的農(nóng)民就說這個(gè)錢我們把它分了。還有的村干部就說不行，這給我們發(fā)工資。還有的說，村里面過去很多年欠了很多債，這個(gè)錢就把它還債。但是，政府在這個(gè)問題上是怎么想的，說這個(gè)錢第一不能發(fā)工資；第二農(nóng)村不能分；第三也不能還債，你就搞公共服務(wù)，但是我不管你搞什么公共服務(wù)，公共服務(wù)怎么搞？農(nóng)村自己去設(shè)計(jì)。比如你這個(gè)村缺道路，你去修道路，這個(gè)村缺衛(wèi)生設(shè)施，你搞衛(wèi)生設(shè)施，你這個(gè)村缺文化設(shè)施，你就搞文化設(shè)施。誰(shuí)來決定？村民議事會(huì)來決定，村民小組來決定，村民小組派個(gè)代表來決定。所以，在西部就通過這樣一個(gè)政府提供公共服務(wù)的方式，催生了基層的社會(huì)治理，這個(gè)治理現(xiàn)在經(jīng)過一、兩年的實(shí)踐現(xiàn)在搞的非常好，也受到了有關(guān)部門的肯定。我們也去看了，確實(shí)非常好。非常好表現(xiàn)在哪里？?jī)蓚€(gè)方面：第一，過去我們總是管理者想好，給他搞學(xué)校，搞公路，結(jié)果有些農(nóng)村有學(xué)校了還搞學(xué)校，就造成了資源的浪費(fèi)。農(nóng)村根據(jù)他們的需求自己決定，這樣公共財(cái)政的效率就大大提高了。第二，由于這些事情都是農(nóng)民自己決定的，所以他也不上訪，沒有意見，社會(huì)矛盾就少了。所以，基層公共服務(wù)和社會(huì)治理是不能分開的，必須有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能把問題搞好。

第三，要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治生態(tài)。這是一個(gè)新情況，它已經(jīng)形成了一種新的政治生態(tài)，它引起了社會(huì)的高度關(guān)注。所以，我們要謹(jǐn)防互聯(lián)網(wǎng)問題引發(fā)的社會(huì)管制問題。因?yàn)樗且粋€(gè)雙刃劍，我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)來滿足我們的一些生活需求，提高便利性，創(chuàng)造一個(gè)新的社會(huì)環(huán)境。但是也有很多人利用互聯(lián)網(wǎng)來傳播虛假信息，帶來社會(huì)的混亂，造成很多的社會(huì)問題。因此，這種政治生態(tài)下還是需要管的。

第四，提高戰(zhàn)略性的社會(huì)管理能力。什么叫戰(zhàn)略性的社會(huì)管理能力？我在最近一段時(shí)期我自己在研究社會(huì)管理的過程中，看各個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，看國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)是由聯(lián)合國(guó)提出來的。就是對(duì)一些重大的政策，重大項(xiàng)目，尤其是涉及民生的，像環(huán)境、水利、道路等這些重大項(xiàng)目，一定要聽社會(huì)的意見，搞社會(huì)聽證，讓社會(huì)參與監(jiān)督，參與評(píng)估。這些項(xiàng)目尤其要考慮三個(gè)方面的利益群體：第一個(gè)是弱勢(shì)群體，一個(gè)是邊遠(yuǎn)群體，以及農(nóng)村群體，對(duì)他們的影響。我記得我在發(fā)改委的時(shí)候，我們那時(shí)候也曾經(jīng)想搞社會(huì)重大項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制，把它納入到?jīng)Q策過程，納入到項(xiàng)目的審批過程。因?yàn)檫@個(gè)非常重要，為什么非常重要呢？因?yàn)樗軌驇椭覀?，尤其是在?dāng)前，在城市化國(guó)家當(dāng)中，涉及到土地拆遷，涉及到房屋拆遷，涉及到土地征用，這些重大問題，如果我們進(jìn)行一些戰(zhàn)略性的管理，進(jìn)行戰(zhàn)略性的評(píng)估，那就能避免很多的矛盾。最近幾年來，由于土地征用，土地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾已經(jīng)占了各類社會(huì)矛盾的1/5。所以，這個(gè)尤其要引入到我們政府在這個(gè)領(lǐng)域的管理中去。

第五，提高處置社會(huì)問題的能力。我想我們要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要把這個(gè)社會(huì)管理好，一個(gè)社會(huì)總有很多問題，就像一個(gè)人總有很多毛病，大的毛病，小的毛病，慢性毛病，急性毛病。一個(gè)社會(huì)集體，作為一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，它也有很多社會(huì)問題。所以，我們的社會(huì)管理要有問題意識(shí)，要處理好社會(huì)問題。社會(huì)問題有兩類：一個(gè)是客觀類社會(huì)問題，就是我們看到的，像犯罪率，失業(yè)問題，各類心理問題，這都是客觀的社會(huì)問題。它造成了社會(huì)關(guān)系的失調(diào)，影響了大部分人的生活，破壞了社會(huì)正常活動(dòng)。所以，我們要去解決這類社會(huì)問題。還有一類是主觀的社會(huì)問題，這些問題不是發(fā)生現(xiàn)實(shí)中，但是由于我們的歷史遺留下來很多問題你沒有處理好，或者長(zhǎng)期得不到解決，在老百姓的心里形成一種積淀。那么，它就會(huì)成為一種主觀社會(huì)問題，這種主觀社會(huì)問題在某一個(gè)突發(fā)事件發(fā)生，某一個(gè)客觀社會(huì)問題發(fā)生的時(shí)候就有可能把這種主觀的情緒引發(fā)出來。所以，我們這幾年突發(fā)性的事件出現(xiàn)了燃點(diǎn)低的特點(diǎn)，很小的事件會(huì)引發(fā)很大的事件。第二無利益相關(guān)事件發(fā)生的多。就是這事件和你沒關(guān)系，但很多人參與了。為什么？就是由于長(zhǎng)期歷史遺留的問題不能很好的解決，不能很好的解決就帶來了我們現(xiàn)在看到的問題。因此，我覺得在新的歷史時(shí)期，要把這個(gè)社會(huì)管理好，我們的政府，我們的社會(huì)，我們的企業(yè)一定要有一種社會(huì)問題意識(shí)。既要有客觀的社會(huì)問題意識(shí)，也要有主觀的社會(huì)問題意識(shí)。把各種矛盾化解在沒有發(fā)生之前。

第六.提高應(yīng)急管理能力。前面我講的這些主要是從源頭，避免矛盾發(fā)生，通過體制機(jī)制建設(shè)，通過心理的建設(shè)，通過問題的解決，讓關(guān)口前移，讓矛盾化解在沒有發(fā)生之前。但是，不管你的社會(huì)管理水平，社會(huì)管理的意識(shí)提高到什么水平，在社會(huì)發(fā)展的過程中，包括在個(gè)人的生活過程中總會(huì)有一些突發(fā)事件，意想不到的事件出現(xiàn)。那么，在社會(huì)管理和社會(huì)治理的過程中需要提高應(yīng)急管理的能力。我這里講的應(yīng)急管理不是簡(jiǎn)單的講應(yīng)急管理，要提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)。

為什么我要強(qiáng)調(diào)這個(gè)東西？因?yàn)槲以趲啄暌郧?，參加奧運(yùn)會(huì)的應(yīng)急預(yù)案討論的時(shí)候我講過一句話，我說突發(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者不一定是應(yīng)急管理人員，不一定是消防局，公安局。突發(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者一定是當(dāng)事人。這話我也不是我說的，這話是“9·11事件”美國(guó)華盛頓市長(zhǎng)羅伯特說的，他是怎么總結(jié)出這樣一句話呢？他在五角大樓被飛機(jī)撞了以后，他去救援的時(shí)候總結(jié)出來的。實(shí)際上大家仔細(xì)想想的確是這樣的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)一個(gè)事件發(fā)生的時(shí)候，可能警察局不在，可能應(yīng)急人員不在，但是當(dāng)事人肯定知道。所以，提高全民的應(yīng)急意識(shí)，應(yīng)急能力是一個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最重要的、最基礎(chǔ)性的東西。所以，要加強(qiáng)全民的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力，這也是我們管理好社會(huì)重要方面。

我把我今天講的這幾點(diǎn)給大家做一個(gè)結(jié)論，在這樣一個(gè)新的歷史時(shí)期，面對(duì)這么多新的問題，我們要把我們的社會(huì)管理好，我歸納為下面四句話：關(guān)注心態(tài)建設(shè)，鑄造社會(huì)生活。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化部門合作，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。注重能力提升，促進(jìn)公平治理。

(丁元竹:著名社會(huì)學(xué)家，國(guó)家行政學(xué)院教授)